“三块地”改革试点的南海探索

南海区集体经营性建设用地入市改革相关数据在全国33个试点地区中位居前列。南方日报记者 戴嘉信 摄

再过不久，位于西樵村樵乐路旁的官山社区公寓就将迎来当地村民入住。这4幢14层高的社区公寓是由当地村民自筹资金建设。公寓建成后不仅能有效缓解村民住房刚需问题，更为南海推进宅基地改革试点积累了有益经验。

作为全国33个土地改革试点地区之一，同时也是广东省唯一试点，2015年起，南海区先后承担了农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地三项改革（以下简称“三块地”）试点任务。

在土地征收、宅基地改革方面，南海已陆续出台、完善相关政策体系。乘着试点春风，南海加快推动建设全球创客新都市，发力布局新经济，迈向高质量发展。

●本版撰文：李欣 赵进 吴华 统筹：王芃琹

成 效

试点改革体制机制日趋完善

驱车沿清风东路行驶，在一群低矮厂房之中，联排式设计的御堡国际商务中心格外显眼。作为南海区首个集体经营性建设用地产业载体项目，目前，御堡国际商务中心正与中山大学合作发展高端生物工程和高端医疗产业，打造南方生命健康产业基地。

得益于南海农村集体经营性建设用地入市改革，凭借该地块的土地使用权，御堡国际商务中心项目投资方获得了中国农业银行南海分行1.5亿元的贷款授信额度。

农村集体经营性建设用地入市改革试点，是南海在“三块地”改革中“资历”最深的一个。按照相关要求，试点地区承担着为集体土地与国有土地“同价、同权、同责”探路的重要使命。

在获批试点后，南海于2015年出台《佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市管理试行办法》，为加强农村集体经营性建设用地利用管理，规范农村集体经营性建设用地使用权市场秩序提供政策依据。

来自南海区国土城建和水务局（国土）的资料显示，南海抵押融资金额、成交总金额等数据居全国试点地区前列，相应规章政策、管理系统、交易平台等体制机制基本完善。

继探索农村集体经营性建设用地入市后，2016年10月，南海又相继承担了全国农村土地征收制度改革等任务。目前，南海区农村土地征收改革制定了涵盖征收管理、征收程序、补偿标准及安置等“1+7”的政策体系。

2017年11月，南海启动农村宅基地制度改革试点（以下简称“宅基地改革试点”）工作。目前，南海宅基地改革权籍调查和数据建库基本完成，正积极探索宅基地转经营性建设用地等多种统筹利用方式。这项改革涉及该区70多万村民的切身利益，旨在有效化解南海区现存的宅基地分户障碍、一户多宅、办证诉求等问题。

动 因

为南海持续发展释放空间

探索土地改革，南海早已先行一步。1992年，南海率先在全国启动农村集体土地股权制改革。2002年，南海在全国率先开展“三旧”改造。如今，包括“三块地”改革在内，南海区国土城建和水务局（国土）承担着6项国家级改革试点工作，2项省级试点工作。

南海开展土地改革的种种尝试，是基于现实区情，以问题为导向孕育的改革需求。上世纪八九十年代，“村村点火、户户冒烟”的村级工业园发展路径推动南海工业实现迅猛发展。南海借助农村土地股份合作制改革，实现土地的所有权、承包权、使用权三权分离。南海逐步开始了集体经营性建设用地自发流转的探索。

目前，集体经营性建设用地已成为南海城乡统一建设用地市场的重要组成部分。数据显示，南海区土地开发强度已经超过50%，且53%以上的建设用地是集体土地。与此同时，土地征收矛盾多发、宅基地用益物权难落实，尤其是宅基地一户多宅、超高超限等历史遗留问题成为南海面临的新挑战。

南海在发展中所面临的问题，在珠三角其他地区也同样存在。南海区国土城建和水务局（国土）相关负责人表示，南海在土地制度改革方面的探索，对于珠三角地区乃至全国均具有一定的参考意义。

随着粤港澳大湾区建设不断提速，南海制造业转型升级、城市化进程步伐加快。要打造面向全球的国家制造业创新中心，加快建设全球创客新都市，南海更需提高土地利用价值，构建城乡统一的建设用地市场，盘活土地资源，为优质产业发展腾空间。

以“三块地”改革为代表的土地改革实践，正是破解南海土地发展矛盾，力促当地迈向高质量发展的关键举措之一。“三项试点改革对南海来说意义重大，激励南海在土地改革领域大胆创新。”南海区相关负责人说。

计 划

设立10亿元基金助推乡村振兴

一直以来，宅基地相关改革被认为是在“三块地”改革中较难突破的部分。目前，南海基于已有的探索基础，在宅基地改革方面取得了更多探索的经验。

今年8月，南海区举行首批历史遗留宅基地确权发证现场会，来自南海狮山、西樵的四名村民拿到南海首批历史遗留宅基地补办证书。作为广东省唯一试点，这不仅意味着南海宅基地改革试点进入全面政策试行和实施阶段，也为广东省其他地区乃至全国提供借鉴参考。

在颁发首批历史遗留宅基地补办证书的两个月前，南海出台《佛山市南海区农村宅基地历史遗留问题分类处置实施细则》，对存在历史建成、未批先建、批少用多等历史遗留问题的宅基地明确了补办通道。

目前，在主体政策《佛山市南海区农村宅基地管理规定》印发出台的基础上，南海在宅基地改革方案已形成政策体系，包括宅基地历史遗留问题、村居社区公寓建设等方面的11个配套政策已印发实施。

按照计划，南海将进一步落实所有权、保障资格权、放活使用权，并计划成立总额不低于10亿元的“美丽乡村”基金。基金将通过奖励补贴的方式，引导村居将收取的宅基地有偿使用费用于村居公共设施建设，助推乡村振兴。

南海区国土城建和水务局（国土）相关负责人表示，目前，按照试点相关要求，南海正加快推动“三块地”改革进程，为国家修改《土地管理法》等法律法规提供有益的实践探索。同时，在试点探索中的一些创新做法，南海也在积极争取上级资源，进一步优化相关审批流程。

手记

基于内生发展需求

迈开步子大胆探索

从率先探索农村土地股份制到农村体制综合改革，从推进“三旧”改造到村级工业园改造，从探索农村土地制度改革到完善建设用地二级市场，南海在土地改革领域从未停止探索的步伐。

除了承担多项“国字号”改革，南海还承担了不少省级土地改革试点任务。在此过程中，基于内生的发展需求，迈开步子、大胆探索是南海呈现的鲜明特点之一。

农村集体经营性建设用地入市改革多项数据领跑全国，宅基地改革试点不到一年已出台10余份政策……这些改革成果要在短短四年试点期限间拿下，实际上是建立在南海深耕多年的基础上。

比如，在宅基地改革试点获批前，早在2012年，南海已启动宅基地政策拟定工作，进行多次深入调研，起草相关政策文件，并于2015年形成政策文件初稿。正是基于现实区情，稳步积累推进，才让南海获批试点后迎来“破冰”契机，在短期内出台了多份政策文件，加快推进这项关乎70万南海村民切身利益的改革。

改革先锋要勇于担当、敢于创造。期待未来，南海在土地改革探索上能迎来新突破，为珠三角地区、全省乃至全国积累更多有益经验。