年初至11月底 陕西公安铲除17个黑势力

这次党中央国务院部署的历时3年的扫黑除恶专项斗争，总目标是“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”。

扫黑除恶要“一案三查”，既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的保护伞，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。对涉黑涉恶案件一律深挖其背后腐败问题；对黑恶势力“保护伞”一律一查到底、绝不姑息。

黑恶乱事关你我，需要全社会积极参与，形成人人喊打的“人民战争”。

无恶治乱

工程受阻多次报警无果

举报后顺利开工

“这次多亏了专项扫黑除恶，我们工程受阻半年多，如今举报投诉后半个多月工程就开工建设了。”提起工程受阻的委屈，小袁（化名）流下了委屈的眼泪。

他说：“表面上看是村民阻扰施工，可直接影响着工地上农民工的收入；表面上看会造成工期耽搁，会造成企业延迟交房，可直接影响上千业主的入住，严重影响党和政府的形象。”

小袁的公司承建的工程位于西安市高陵区姬家管委会辖区高刘村境内，2018年4月公司进场施工时遭到村民数次阻扰，导致数月来一直无法正常施工，7月底迁移围墙时再次遭遇阻扰。

后来他们和村委会协商，村民要求支付近200万元提留款。小袁质疑说，围墙迁移作业区域为征地施工合法范围内，村民也无理阻挡，为避免发生直接冲突他们报了警，但民警到达现场协调后无果。

在开发单位要求加快施工进度的情况下，他们公司再次施工又被村民阻挡，在劝说协商无果的情况下第三次报警，民警现场协调后仍无法施工。后来和村委会主要负责人协商，答应给村民地材供应利润款100万元后，这才让工地能正常施工。

但协商两天后，又有村民对已达成的协议反悔，再次阻扰施工，并让立即给予答复，“什么时候给钱”“不答复不让施工”。

为避免发生重大冲突，他们第四次选择报警，在村委会负责人的参与下，村民出具了收取100万元款项的情况说明。“我们真的很无奈，在合法征地范围内施工，现场每天都有村民蹲守，对项目部员工人身安全构成威胁，村民还要求支付他们阻挠期间的人员工资……”小袁有些哭笑不得。

后来，小袁通过华商报看到了扫黑除恶专项斗争的目标是：“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”，于是选择举报，他的举报很快得到区上的答复：“会尽快解决”。

8月23日，姬家管委会负责人责令村委会主要领导按照区政府文件执行，否则将依规依纪严肃处理。8月27日，终于开工建设，工人高兴地说：“终于施工了，多亏了扫黑除恶。”

>>典型案例

1.洋县磨子桥镇常牟村原村委会主任牟某轩如今深陷牢狱。2018年3月，村民联名向汉中市公安局举报牟某轩，称2015年4月至2017年8月，牟某轩多次纠集社会人员殴打辱骂村“两委会”干部和村民，打砸损坏公私财物，严重影响村民的生产生活秩序。

汉中市公安局立即组织力量开展核查，今年5月，洋县公安局对牟某轩等4名犯罪嫌疑人刑事拘留；洋县公安局还向线索举报人发放举报奖金2000元。近日，洋县法院以寻衅滋事罪依法判处牟某轩有期徒刑二年。该案成为扫黑除恶专项斗争以来，汉中市判决的首例“村霸”案件。

2018年12月7日，洋县召开扫黑除恶专项斗争推进会，设立150万元作为工作经费以及举报专项奖励资金，充分发动群众积极参与；并按照“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的要求，各镇办确定一个“乱村”，实现“乱村整理”零突破。

2. 荔景荣今年33岁，是在眉县首善镇长期横行、称霸一方的“村霸”。2012年2月，荔景荣因贩卖毒品罪被判处有期徒刑三年，2014年10月30日出狱后不思悔改，在该镇多次因口角或无故将村民打伤、损毁财物，老百姓敢怒不敢言，社会影响极其恶劣。目前，茘景荣因涉嫌寻衅滋事罪被刑拘，案件正在进一步侦办。当附近村民得知其被公安机关刑拘后，放鞭炮庆祝。

3.礼泉县城关街道办尖张村党支部原副书记景永安，被公安机关以强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索查处后，村民拍手称快，“终于除掉一个村霸”。

2010年，景永安向礼泉县一小区售楼部交了3万元订金，便强行撬开所订房子的门锁进行装修，安排其家人入住至今。2014年11月，开发商被逼迫在景永安补交5万余元房款后，与其签订了低于市场价格8万元的买卖合同。去年，景永安还采取强锁大门、强行断电的方式，强迫礼泉某工地使用其亲属的混凝土；同年11月，景永安以一食品厂施工占用其庄基地为由，煽动村民封堵厂门、阻拦施工并破坏厂内设施；同月，景永安为强揽县人社局砌围墙工程，煽动村民阻拦施工，施工方迫于无奈，给其2万元。

目前，景永安受到开除党籍处分，其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关处理。

4.西安市灞桥区红旗街道湾子村原村委会委员王岁锋、七组原组长张广民、村委会委员兼八组原组长董宝军强揽工程、阻拦施工问题。经查，2018年9月，王岁锋受到留党察看一年处分，张广民、董宝军受到党内严重警告处分，湾子村党支部书记、村委会主任张小明受到党内警告处分，红旗街道城建科科长冯昌利被诫勉谈话。

5.同样的阻拦工程也发生在临潼区小金街道欠湾村党支部书记孙彦军身上。他多次阻拦“小金花香”乡村旅游项目施工，2018年7月，孙彦军受到党内严重警告处分。

>>何为“乱”？

据悉，从目前查处的黑恶势力犯罪案件看，基层政府、行业监管不力，职责落实不到位、主动性不强、对行业领域内的问题和乱象整治不力是黑恶势力滋生的一个重要原因。因此，加强行业监管是扫黑除恶专项斗争的一项重要内容，也是从根本上铲除黑恶犯罪、消除滋生土壤的重要手段。

长期以来，基层各行各业乱象频处，这种侵害不单单只是某个个体，而是整个社会群体；不仅对群众的生命健康造成伤害，还会破坏整个社会的稳定秩序和安定环境。

2018年11月20日，陕西省扫黑除恶专项斗争推进会召开，除各地市主要领导参加会议外，省扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位教育、民政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、商务、文化、健康、市场、安监、银监、旅游发等共计161个单位部门参加了推进会会议。

在扫黑除恶专项斗争中，行业监管部门要重点从四个方面履职尽责：摸排、收集、移送本行业本领域涉黑涉恶线索；支持配合政法机关依法办案，相关部门要为办理涉黑涉恶案件开辟绿色通道；强化日常监管措施，在市场准入、规范管理、重点监控等方面消除源头治理盲区；结合政法机关的风险提示函、检察建议等，对已暴露出的问题和漏洞，有针对性地采取重点整治、完善制度等措施。

无黑除恶

车辆剐蹭多人被殴打

走错包间被4次残害

在农村常见发生逞强一地的“村霸”，而在城市会发生打架斗殴、“沙霸”、“路霸”等恶性事件。

受伤痊愈的大荔县安某、朱某等6人如今仍心有余悸，那种被追杀、殴打的场面至今令他们感到害怕。其实这就是一起简单的剐蹭交通事故，没想到遭受突然袭击，更没有想到对方会如此下狠手。

今年1月26日凌晨1时，韩某、苏某、张某等人驾驶五菱宏光面包车，行驶至大荔县西新街夜市时，与高某、刘某（注：受害人）驾乘的白色名爵小车发生剐蹭，在高某等人报警后等待交警来处理时，韩某等人为逞强争胜，共同对高某、刘某实施殴打，致二人轻微伤。

之后，在场的胡某打电话告知安某前来帮助高某处理此事，而臧某、徐某到西新街夜市吃饭时，与前来帮助受害人的安某等人相遇，双方发生争执，进而互相谩骂、撕扯，臧某手持菜刀，与手持凳子的安某相互殴打，徐某持刀将朱某刺伤后逃离。

受伤的安某、朱某等人前往医院包扎，施暴者臧某即纠集张某某、尹某、李某等人，追至医院一楼急诊大厅，脚踹急诊办公室房门、随意殴打他人，臧某持刀将赵某刺伤。

这伙人在公共场所发泄情绪、逞强耍横，持刀伤人，随意殴打他人，造成公共场所秩序严重混乱，情节恶劣，是典型的恶势力犯罪。近日，大荔县法院分别判处上述8人一年以上不等的有期徒刑。

其实，此事本来就是一起简单的交通事故，不该大动干戈，不该发生流血事件，更不该严重影响医院正常的就医秩序，但这种恶性事件还是发生了，造成6人受伤，8人被判刑的后果。

上面是一起简单交通事故，下面的事更让韩城市的杨某感到害怕和不安。去年2月，王某等3人凌晨在韩城市一家KTV唱歌期间，与酒后走错包间的杨某一言不合，就纠集杜某等人对杨某实施了3次殴打。头部受伤的杨某离开KTV后，杜某等人还不解气。

韩城市公安局扫黑重案中队副中队长程振华说：“杜某他们就再次纠集同伙，拉来砍刀、棍棒，再次追到韩城市人民医院，对受害人实施了第四次殴打，先后有11人参与了这起寻衅滋事案件。”

案发后，王某等人潜逃。省公安厅部署开展扫黑除恶线索摸排后，韩城警方以此案为突破口，深挖彻查，侦破了这起由省公安厅挂牌督办案件，打掉了以王某、杜某为首的20多人犯罪团伙。

这种乱象不仅发生在利益关联方，也发生在恋人之间。蒲城县李某的遭遇骇人听闻，她被男朋友范恩利雇佣8人强行带到赵某家中，遭到殴打、威胁，被逼迫喝下流产药，并被带至医院强行引产。范恩利还安排多人将女朋友非法拘禁县内孙镇一酒店，限制人身自由长达7天。目前，涉案人员被蒲城警方抓获。

“沙霸”“路霸”盘旋在城市社区、公交站点之中，坑害居民，祸害市民。西安文理学院张同学说，今年西安市中院在他们学校大礼堂公开宣判一个“沙霸”案，“原来感觉黑恶势力远离我们的生活，旁听审理之后一下子感觉黑恶势力就在我们身边，已经介入了我们的生活，沙霸垄断经营，坑害社区居民，让我们痛恨不已……”

张同学说的“沙霸”案就是以张涛为首的12人犯罪集团，自2012年起至2015年6月，他们在西安市绿地SOHO小区、逸翠园I都会小区、逸翠尚府小区、林隐天下小区、高新第五季小区、海珀香庭等，收取多家单位和个人“入场费”“管理费”，强迫装修人员购买其沙石等材料，非法获利2000余万元。

该组织多次实施敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易等违法犯罪活动，严重危害涉案小区及周边一万多市民的生活秩序，造成恶劣影响。西安市中级人民法院二审已经宣判，12名被告人分别被判处19年至1年又6个月不等有期徒刑。

近日，西咸新区公安局打掉了盘踞在地铁1号线后卫寨出口涉恶团伙，一举抓获了10多名“路霸”。该团伙从2015年9月开始，在后卫寨附近组织咸阳牌照出租车和私家车非法运营，参与车辆每月要缴纳一定金额“管理费”，以作为团伙成员的“工资”。他们还对其他想要在该区域内载客运营的出租车和私家车采取言语威胁、踢车门、拔车钥匙等行为进行强行驱赶。今年11月2日，该团伙成员以涉嫌寻衅滋事罪被长安区检察院批准逮捕。

>>何为“恶”？

根据《刑法》的有关规定和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于黑恶犯罪的相关司法解释，具有下列情形的组织，应当认定为“恶势力”：经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。

恶势力一般为3人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序以及聚众“打砸抢”等。 华商报记者 陈团结 摄

“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”已经深入人心。今年开展扫黑除恶专项斗争以来，截至11月底，陕西省公安机关打掉17起涉黑案件，占到此前12年打掉31起涉黑案件的一半还多，战果不菲。目前正在全力落实陕西省扫黑除恶推进会的各项工作。

外地人毕某，在互联网上看到一家名为湖北昆仑建筑集团公司的招聘信息，便在网上投了一份简历。随后该公司招聘人员联系了毕某，声称毕某已经被应聘到集团西安项目部，要求其尽快赶往西安来工作。

于是，毕某便乘坐飞机赶到西安，在到达西安后被人接上出租汽车前往住处，在途中毕某想给家人报平安时遭到威胁。后毕某被带至城北某村的一户民居内实施殴打，并抢走随身所有财物。随后在将毕某带离住址时，毕某逃离并报警。案发在2018年7月11日23时。

经查，以徐某为首的团伙是一个以招聘工作为幌子，将应聘者骗到西安进行控制，从事非法传销的组织，该组织涉及人员众多，窝点分布在广大门、新房村一带。他们长期控制一些外地来的求职者，对他们软硬兼施，夺取他们财物，逼迫他们加入传销。

近日，西安公交分局统一收网，依法传唤78人次，经过突击审查，现已落实案件11起，解救被控制人员10余名，以抢劫、非法拘禁等罪名刑事拘留19人。目前，案件还在侦办之中。该案件为省公安厅挂牌督办案件。

12月3日至7日为全省法院涉黑涉恶案件集中宣判周。12月5日，省高院，宝鸡市、渭南市、安康市、榆林市、汉中市辖区法院分别对8起涉黑涉恶犯罪案件进行了公开宣判。

据统计，2018年1月23日，党中央、国务院部署扫黑除恶专项斗争以来，陕西省三级法院共受理黑社会性质犯罪案件6件99人，其中审结3件55人；受理恶势力、恶势力犯罪集团案件60件267人，审结29案107人。

>>何为“黑”？

根据《刑法》第二百九十四条规定：黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：

组织特征。形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；

经济特征。有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；

行为特征。以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；

危害性特征。通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

扫黑除恶 为期三年

2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》（第160期）上作出重要批示，提出要开展一轮新的扫黑除恶专项斗争。

2018年1月，中共中央、国务院下发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。1月23日，全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议召开，为期三年的全国扫黑除恶专项斗争正式开始。

近日，省公安厅刑侦局大要案及有组织犯罪侦查处处长杨满儒介绍，这次为期三年的扫黑除恶分三个阶段重点工作：2018年严态势，营造人人喊打的氛围；2019年攻案件，提升群众满意度；2020年建机制，取得压倒性胜利。

这次“扫黑”不同于以往的“打黑”。第一，这次“扫黑”，重视程度前所未有，由中央政法委牵头，组织、纪委等近30个部门共同参与。第二，过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，而这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，不仅要打击犯罪，还要打击违法行为。第三，过去“打黑”打的多，防的少，只是单向、单一维度的治理。这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理，齐抓共管。

杜万峰是榆林市榆阳区法院法官，长期从事一线工作。他这样形象理解“打黑”与“扫黑”变化：“打”的对象局限于点，力度大、面积小、短促而剧烈。而“扫”的面大范围广，就像有一把强大的扫帚扫到每个犄角旮旯；频度更高，从早到晚扫、天天扫、日日扫、年年扫。

从“打”到“扫”，一字之变，广度、深度、力度大不相同，体现出鲜明的政治性、极强的彻底性、高度的协同性，具有重要的政治意义、现实意义和历史意义。扫黑除恶打击的是黑恶势力，净化的是政治生态，赢得的是党心民心，夯实的是执政根基。

严惩黑恶势力“保护伞”

“保护伞是一个工作概念，不是一个法律概念，但涵盖面很宽泛，司法实践中表现更多的是不作为、乱作为，即有案不立、立案不查、查而无果。工作中主要根据问题的严重程度依法依纪予以处理，问题严重构成犯罪的以包庇纵容黑社会性质或职务犯罪处理，情节轻微的一般给予党纪政纪处理。”杨满儒说。黑恶势力犯罪区别于其他有组织犯罪的一个显著特点是，黑恶势力千方百计拉拢腐蚀党政干部，从而将其作为靠山、“保护伞”，逃避打击寻求保护。

据悉，按照中央“两个一律”的要求，即对涉黑涉恶案件，一律深挖背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”“保护伞”一律一查到底、绝不姑息。国家公职人员充当黑恶势力“保护伞”的，将依纪依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

结合陕西省扫黑除恶工作实践，今年华商报曾经报道的三起黑社会性质组织案中都有保护伞存在。比如2018年侦办的吴起县闫宏伟黑社会性质组织案中，该犯罪组织为了逃避打击处理，分别向县公安局治安大队民警田韬、城关派出所民警宗佰胜给了“保护（好处）费”9万元，田韬多次向骨干成员提供公安机关的查处信息，出面“捞人”，使其逃避打击处理。宗佰胜在其主办和参与办理的多起闫宏伟及其涉黑组织骨干成员的违法犯罪案件中，将6起案件均以调解、降格处理结案，为其犯罪组织提供非法保护。

在西安市中级人民法院一审判决的周至县朱群羊涉黑案件中，周至县原县委副书记刘武周，不仅涉嫌包庇纵容，而且该县公安局从领导到民警共有26人涉嫌不作为、乱作为，导致该犯罪组织盘踞周至10多年未能打掉，这些人最终都受到了法律及党纪处理。凤翔县董云翔黑社会性质组织案一审近日宣判，董云翔等21人受到法律严惩。“保护伞”直指凤翔县政协委员、雍州风情园老板杨勇斌，以及凤翔县农商行彪角分行原主任吕玺咸等人员。

在今年省公安厅直接组织侦办的延安贾延成涉黑案件中，多名公安系统领导和民警涉嫌包庇纵容或滥用职权，目前正在接受组织审查。

“保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

2018年1月16日，最高法、最高检、公安部、司法部联合出台《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》指出，利用职务便利包庇黑社会性质组织的，酌情从重处罚。包庇、纵容黑社会性质组织，事先有通谋的，以具体犯罪的共犯论处；发现的涉嫌包庇、纵容黑社会性质组织犯罪、收受贿赂、渎职侵权等违法违纪线索，应当及时移送有关主管部门和其他相关部门，坚决依法严惩充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪。

同时，也要依法严惩农村“两委”等人员放纵、包庇“村霸”和宗族恶势力，或者收受贿赂、徇私舞弊，为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的犯罪。

中央纪委国家监委近期通报要求把打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”同整治群众身边腐败问题紧密结合，注重发现和查处因不敢管、不愿管、不会管等造成黑恶势力坐大成势，以及工作中不担当、不作为、责任落实不力等形式主义官僚主义问题，让黑恶势力无“伞”可遮、无处可藏。

别一不小心成为黑恶势力帮凶

杨满儒介绍，随着社会经济的发展变化，黑恶势力逐渐趋于隐蔽，从帮派化向公司化、企业化等表象合法的形式转变，组织头目也转向“幕后”，从“暴力”转向“软暴力”，但本质都是违法犯罪的。

小刘在一家KTV工作，表面上他只是一个服务员，干的是一份正经工作。但他的老板却胆子很大，黑白两道通吃，表面上“KTV”合法经营，但内藏“黄赌毒”，甚至还干着逼良为娼的勾当，虽然小刘不是恶人坏人，但他对老板的指示言听计从，这样小刘就成了犯罪的帮凶。不知不觉参与其中，后果将不堪设想。

这种一不小心介入黑恶势力的案例太多了，一不小心就会犯罪。现实表明，黑恶势力往往通过拉帮结派、请客吃饭等方式拉拢成员，抵抗力弱的，很容易就成为他们“发展”的重点对象。公务人员一定请注意自己的行为，凡事三思而行，别一不小心成为黑恶势力的帮凶。

知道一下

哪些都是黑恶势力？

中共中央、国务院发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》中明确，重点打击的12种黑恶势力：

1、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力。

2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。

3、利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力。

4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力。

5、在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力。

6、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力。

7、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力。

8、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力。

9、插手民间纠纷充当“地下执法队的黑恶势力”。

10、组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力。

11、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

12、同时，坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

如何举报

四种举报方式

陕西省扫黑办有关负责人介绍，欢迎广大群众和社会各界积极参与专项斗争于，并向社会公布举报电话及邮箱。对在打击黑恶势力违法犯罪、铲除黑恶势力滋生土壤、深挖黑恶势力“保护伞”中发挥重要作用的，将会予以奖励；对包庇、纵容黑恶势力或恶意举报、诬告陷害他人的，将会依法追究法律责任；政法机关将依法保护举报人的个人信息及安全，对举报人实施报复的，也将依法从严从重惩处。

举报电话：029－85212110

举报网址：www.sxzf.gov.cn

举报邮箱：sxsaohei@163.com

信件地址：陕西省西安市雁塔路南段10号陕西省扫黑办

邮政编码：710054 华商报记者 赵彬 摄