英美乌俄签署《布达佩斯备忘录》致美英神经紧绷担心触怒俄罗斯

乌克兰蠢蠢欲动，令美英神经紧绷，一旦触怒俄罗斯，按四国1994年签署的《布达佩斯备忘录》，美英是否会卷入保卫乌克兰

图1 漫画美、英、俄对于《布达佩斯备忘录》

布达佩斯安全保障备忘录是1994年12月5日由乌克兰、美国、俄罗斯和英国在匈牙利首都布达佩斯签署的一份备忘录形式的外交文件，不属于正式的国际条约，以解决乌克兰在苏联解体后独立以来，前苏联遗留下来的武器问题。由于苏联在乌克兰遗下大量武器，使乌克兰一度成为第三大拥有核武的国家。

签署人包括时任美国总统比尔·克林顿、英国首相约翰·梅杰、俄罗斯总统叶利钦和乌克兰总统库奇马，这份备忘录主要关注乌克兰无核化，以及“尊重乌克兰现有领土的独立和主权”、“避免使用武力等方式威胁乌克兰”，这意味俄军如果侵犯乌克兰，美英将不会袖手旁观。《布达佩斯备忘录》开始如下：“本备忘录将从签署之日起适用”。尽管如此，俄罗斯媒体对备忘录的法律可行性提出了批评，因为它没有通过俄罗斯议会的批准。然而，俄罗斯在2014年入侵克里米亚，被认为已经破坏了该备忘录。

图2 克里米亚（黑色）俄罗斯（蓝色）乌克兰（绿色）

克里米亚危机

俄罗斯的军事干预和吞并发生于乌克兰革命之后，属于范围更广的乌克兰东部和南部动乱。2014年2月22，俄罗斯总统普京召开了一个通宵会议，与联邦安全局的一众部长商讨解救被废黜的乌克兰总统亚努科维奇，会议结束时普京说：“我们一定要开始设法让克里米亚回归俄罗斯。”2月27日，没有徽章的俄罗斯蒙面部队占领了克里米亚最高议会并夺下克里米亚全境的战略重地，接着在克里米亚成立亲俄罗斯的阿克肖诺夫政府、宣布克里米亚独立和举行一场有争议的公投。

图3 支持脱乌入俄的示威人群

一周完成脱乌入俄

2014年3月15日，联合国安理会就乌克兰问题决议草案进行表决。这一草案称将于16日举行的克里米亚公决“无效”，“不能构成任何改变克里米亚现状的基础”，当天投票结果为13票赞成、1票否决（俄罗斯）、1票弃权（中国）。由于常任理事国之一的俄罗斯行使了否决权，故草案未能通过。

3月17日，公投结果显示绝大多数选民支持脱乌入俄。克里米亚自治共和国议会宣布联合塞瓦斯托波尔市正式脱离乌克兰独立，并成立克里米亚共和国，准备加入俄罗斯联邦，但未获乌克兰和国际社会的普遍承认。

3月18日，普京和克里米亚共和国“议长”、“总理”及塞瓦斯托波尔市市长签署克里米亚入俄条约。条约规定，克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔自18日起，各以联邦主体身份加入俄罗斯。普京19日向议会提交了有关克里米亚共和国与塞瓦斯托波尔加入俄罗斯联邦的法案。

俄罗斯国家杜马（下议院）于20日、联邦委员会（上议院）于21日先后批准了克里米亚共和国及塞瓦斯托波尔市作为新联邦主体加入俄罗斯联邦的国家间条约，以及有关克里米亚共和国及塞瓦斯托波尔入俄和俄罗斯联邦新主体一体化过渡期的程序的联邦宪法法律。

3月21日，俄罗斯总统普京签署已获俄罗斯国会上下两院批准的法案，完成克里米亚共和国与塞瓦斯托波尔加入俄罗斯的所有法律程序，使两地正式加入俄罗斯联邦，并被编入克里米亚联邦管区。

图4 示威人群间发生冲突

口水大战

2015年3月12日，俄罗斯联邦外交部宣布：“我们还是承诺不对乌克兰的领土完整或政治独立进行武力威胁或使用武力。对于这项规定完全符合。无论是前一天，还是在克里米亚和塞瓦斯托波尔人民对半岛地位作出决定性决定的过程中，都没有在其领土上开枪。”

2015年5月1日，在“不扩散核武器条约”审议大会上，乌克兰外交部长克利姆金表示，“布达佩斯备忘录”遭到“公然违反”，其他备忘录国家应当履行承诺，不对乌克兰的领土完整或政治独立进行威胁或使用武力颠覆，国际社会负责任的代表应帮助乌克兰抵御俄罗斯的侵略并增加对莫斯科的压力，以便阻止它的这种侵略”。