【合肥大调研】合肥市数字经济人才引进与培育工作的调研报告

当前，信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。2018年国务院政府工作报告中指出要推动大数据、云计算、物联网广泛应用，实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。

一

数字经济人才发展现状

近几年，数字经济在我国经济增长中扮演着越来越重要的角色，数字技术迅猛发展，数字技术与传统产业的深度融合释放出巨大能量，成为促进经济发展的新引擎。据国家互联网信息办公室发布的《数字中国建设发展报告（2017年）》显示，2017年我国数字经济规模达27.2万亿元，同比增长20.3%，占GDP的比重达到32.9%，总量位居全球第二。在这样的背景下，拥有专业数字技能人才的需求正在急剧增长，大数据人才日益成为我国创新驱动发展、企业转型升级的核心竞争力。波士顿咨询公司发布的《数字经济下就业与人才研究报告》预计，2035年中国整体数字经济规模将接近16万亿美元，总就业容量将达到4.15亿。据麦肯锡咨询公司分析，近两年我国大数据和人工数据工作者的岗位需求将激增，其中大数据科学家的缺口在14到19万之间，懂得利用大数据做决策的分析师和经理的岗位缺口在150万，从事发现、获取、加工、筛选、集成、分析数据及数据运维的数据工人缺口近千万。由此可见，中国数字经济发展正在面临来自人才短缺的巨大挑战。

目前我国46%以上的大数据人才聚集在上海、北京、深圳、广州和杭州，而这些城市近年又纷纷出台人才新政和优厚条件引进人才。据相关调查数据显示，我省软件行业过去一年人才需求量处于持续增长中，现阶段我省软件行业人才需求已达7万多人，而我省高校在读计算机相关专业学生约10万人，其中2018届应届毕业生仅约3万人，此外，皖籍软件人才还存在流出量较大现象。在目前数字经济发展大趋势下，面对如此大的人才缺口，合肥作为我省数字经济发展龙头城市，更应该抢抓机遇，乘东风之势，进一步加强大数据人才队伍建设，为我市数字经济发展奠定人才基础。

二

我市数字经济人才领域

存在的问题

（一） 缺乏数字经济 人才 培养顶层规划。

我市数字经济产业发展迅猛，与之配套的人才培养却显滞后。数字经济人才呈金字塔结构，居于高层的是数据科学家，主要从事算法研究，这类人才少而尖，属于本科以上层次；居于中间的是数据工程师，这类人才为中高端，主要从事爬虫架构设计和研发，爬虫核心搜索策略、算法、数据聚类、重组的设计与开发，网络爬虫或数据采集软件的优化改进以及采集规则编写，解决封账号、封IP等采集难点攻克等，要求本科或以上学历；居于底层的是从事发现、获取、加工、筛选、集成、分析数据及数据运维的数据工人，这类人才只需高职或中职层次，需求量最大。从教育部发布的2017年度普通高等学校本科专业备案和审批结果看，截至今年3月份，我市仅有3所高校获批开设数据科学与大数据技术专业，并且院校都尚处于自主探索开设阶段，并没有做培养系统规划。

（二）缺乏数字经济 人才培养引进机制。

我国人才培养主要有学历教育、职业教育和社会认证培训等方式，学历教育是人才培养的主要方式，大专院校培养是主渠道。目前，我市尚未单独设立数字经济人才培养的大专院校，数字经济专业技术和技能人才培养长期稳定支持机制还没有形成。同时，还存在“引才难”问题，虽然我省各地有很多人才引进机构，但受人力资源整体市场的层次和规模所限，与北京、上海、深圳等地相比，人力资源服务机构的高端性和国际化程度还有所欠缺；市场化人才引进模式比较传统，需要探索建立更具前沿性、实效性的市场化人才引进模式。

（三）缺乏数字经济 人才培养应用平台。

数字经济人才属于应用型人才，要想培养出合格的应用型人才，需要政府、院校、企业等各方进行深度合作、协同配合，共同搭建应用培养平台。目前我市校企合作仅处于初始阶段，主要的合作形式是简单的供求关系，这种模式并不能有效地助力与数字经济应用型人才培养，反而在一定程度上阻碍了人才的深度培养。

（四）我市高校数字经济 专业 人才培养力度不足。

我市科教资源丰富，汇聚了中科大、合工大等一批优秀高等院校，但在数字经济人才培育方面还存在一些不足。一方面，数字经济人才的培养与社会总需求之间还有很大差距，特别是高层次人才缺乏，大部分高校专业设置明显滞后于市场需求，数字经济领域前沿开发相关专业很多高校基本处于空白。另一方面，培养数字经济人才的课程体系不合理。目前我市自主探索开设的数字经济相关专业的院校处于专业建设初级阶段，有的把院校专业纳入计算机类，有的院校把专业纳入数学类，因而导致各校该专业课程东拼西凑，缺乏科学整合性，将导致学生就业时与岗位匹配的错位。

（五）缺乏对数字经济 人才培养的支持。

相关院校在启动开设数字经济相关专业初始阶段非常困难，人才定位需要调研，专业师资需要引进，实验实训设备需要采购，特别是实验实训室建设、教师队伍建设等问题，仅依赖院校自身难以在短时间内解决，需要政府在政策导向和资金方面给予有力的支持。此外，企业对于数字经济应用型人才的培养也需耗费大量的人力物力成本，相应政策的缺失不利于激发企业特别是小微企业对于人才培养的热情。

三

下一步工作建议

（一）结合实际需求，科学制定数字经济人才发展规划。

根据我市发展战略和产业布局，聚焦“三重一创”人才需求，建立产业人才需求预测分析机制，细化行业人才引进和培养目标，建立数字经济人才库，提升人才引进的计划性和针对性。建议由政府相关部门牵头，对现有数字经济人才的数量、能力素质、技术层次结构等方面进行客观评判，找出问题症结所在，提出应对措施，从人才培养的规模、规格、层次、院校布局、校企合作等方面进行系统规划，为人才的培养与引进提供指导性依据。

（二）整合教育资源，全面构建数字经济人才培养引进体系。

充分发挥政府、高校、社会培训机构及行业企业在数字人才培养中的作用，构建“以学校教育为基础，在职培训为重点，基础教育与职业教育相结合，公益培训与商业培训相补充”的数字经济人才培养体系，培育拥有数字技能的专业、复合型人才。加大人才引进力度，优先引进学科带头人、技术领军人才和高级管理人才。构建数字经济领域相关人才水平评价制度，建设数字经济人才需求信息发布平台，有效服务数字经济的快速健康发展。

（三）联合市场力量，搭建数字经济人才培养应用平台。

搭建支持数据产业研发、应用人才发展的创新应用平台，推动技术研发与落地应用之间形成良性互动。引导鼓励产业链中涉及的上下游龙头企业，引进高端人才，创新探索数据应用。吸引数字经济领域重点企业在我市落户核心研发平台。 吸引大批相关行业青年人才加盟，持续提升城市活力与竞争力。在大数据行业党委、大数据产业创新战略联盟等行业组织的带领下，定期召开各种形式的人才交流活动，加强数字经济领域人才互动，提供创新应用平台。

（四）坚持精准培养，加大高校人才培育力度。

以服务数字经济发展为主线，引领院校瞄准本地区支柱产业，合理定位人才培养目标，坚持错位发展、突出特色。鼓励市内高校开设数字经济相关专业课程，培养专业化数据工程师等数字经济人才。鼓励数字经济人才跨校、跨机构联合培养，院校与相关用人单位合作签订深度合作协议，从数字经济人才岗位倒推，构建数字经济专业课程体系，创新人才培养模式。

（五）加强政策支持，打造数字经济人才集聚高地。

响应国家号召及市场发展趋势，加快出台数字经济人才专项政策，政府带头发挥作用，积极引进与培育数字经济产业人才。探索设立数字经济人才专项基金，吸引社会资本、风投资本参与，采取“政府引导、市场运作”的引才专项基金运作模式，在运营架构、管理模式、激励机制等方面进行大胆创新实践。与此同时，建立完善科研成果、知识产权归属和利益分配机制，制定人才入股、技术入股以及税收等方面的支持政策，提高科研人员特别是主要贡献人员在科技成果转化中的收益比例，激发创新活力，打造真正意义上的数字经济人才聚集高地。

责任编辑：吴梦鸽