清末戊戌变法后，慈禧为何打算迁都洛阳？

清朝末年，慈禧太后曾打算迁都洛阳。这段鲜为人知的往事，被记录在当时河南知府（现在洛阳）文悌的一卷文书中。

吕土旺长期从事洛阳地方史志研究，最近负责整理出版“中国河洛文化文献丛书”。编这套丛书时，他在国家图书馆查到了一卷资料，题目为《拟建都洛阳知府文悌查勘经过覆禀》。

该文献是清光绪二十五年(公元1899年)，河南府知府是文悌所写。慈禧通过河南巡抚景星给文悌下命令，让他在洛阳勘察地形，修建行宫，以备临幸。这卷文书，就是文悌实地考察后的禀文。

1899年2月，满州正白旗人景星被任命为河南巡抚，离开京城前慈禧当面给下了懿旨：“近时各国连衡谋我中国，终有难于忍让之时，京师密迩海口，诸军不敢轻言开战，彼得乘势要挟，诸多牵制碍手，近有人奏，洛阳形势完固，欲令尔等借修万寿宫为名，踏看地基，修建行宫一所，预备临幸等因当由。”

景星回复慈禧：“河南七省通衢四战之地，若迁都于彼，恐非久安万全。”慈禧说道：“非欲迁都于洛阳，不过为暂时之计，使前敌能战可和，免为京师牵制。”景星明白慈禧心意已决，只好遵命。

到河南省城开封就任后，景星召见河南知府，当面给了他指示，并交给他一封慈禧的密函，让他“谨读诵知”。密函中指示“借修万寿宫为名”在洛阳悄悄修建行宫，并进行建都勘探。

文悌是满洲正黄旗人，在任河南知府之前在朝中担任监察御史。光绪二十四年(公元1898年)戊戌变法中，他上疏朝廷，称“国家变法，本为整顿国事，非欲败坏国事”。因为反对变法，光绪将他免职。

不久戊戌变法失败，文悌被慈禧提拔为河南知府。慈禧知道文悌办事能力，所以这次勘探迁都任务交给了他。根据《拟建都洛阳知府文悌查勘经过覆禀》记载，河南巡抚给文悌指示，弄清六大问题：

1. 1. 何处地基可建行宫？
2. 2. 四境之外有何险要之地可以据守？
3. 3. 本地储蓄若干？
4. 4. 何路可通饷运？
5. 5. 修工木石材料由何方取用？
6. 6. 如何筹款修建？

等这些问题都议妥了，再向朝廷奏明。

河南知府文悌组织嵩县知县郭建皋、洛阳举人张青莲、汜水县贡生牛春龄，还有河南营恭将黄正臣、河南府幕友分省候补知县徐炳麟、监生何墉基等人分头论证。

此外，还打着续修《河南府志》的旗号，让各县学教官选拔生员和童生，交给他们具体的踏勘项目，让他们收集相关材料。

众人报上来的材料，文悌会一一过目，亲自审核。他还派人到周家口、正阳关、淅川丹江、茅津渡、沁河等地勘察水路情况，这样经过数月，终于完成任务。

最后，文悌将勘察的“府境形势险要大略，绘画成图六幅，另缮写图说一扣”呈报上去。这份禀文就是一份迁都洛阳的“可行性报告”，重点回答了六个问题：

第一，迁都洛阳，何处地基可建行宫？

文悌认为，洛阳虽为河南府治，但周围只有“八里三百四十五步”，是京师内城的九分之一，且前临洛河，背倚邙山，很难扩展。如果要建行宫，只能“以唐时旧式西展外城以修宫阙”，即仿效隋唐洛阳城向西扩建，或在“城东三十里汉都旧地(即汉魏洛阳城)另建外城，内修宫城衙署专为驻跸之地”。

第二，四境之外有何险要可以据守？

经过勘察，文悌认为洛阳西南与陕西接壤，路僻山深，从荆紫关、武关直到潼关，都可防守；西北是黄河，河北有风陵渡、茅津渡及横岭等要隘，防守不成问题。

第三，本地储蓄若干？

如果修建行宫，文悌认为河南府凑不出修建行宫的钱粮，“惟有邻省协拨制钱与粮米同筹转运为上策”。

第四，何路可通饷运？

文悌在禀文中提出，若在洛阳修建行宫，外省转运物资，走古隋唐运河路线最为便捷。“以黄河为第一路，次则由安徽省凤台县正阳关历本省沈丘县、槐店、周家口至朱仙镇，挑修贾鲁河到郑州京水镇，陆般(搬)五里入黄河西上达郡(指洛阳)”。“究以挑修朱仙镇以上贾鲁河，至郑州京水镇抵黄河为易举，则东南各省粮米钱物皆一水可来矣”。

第五，修工木石材料由何方取用？

文悌到嵩山中岳庙、龙门香山寺等处察看后，发现只有“嵩县西南伏牛山等大山之中尚有大木可采”，且需要通过水路运到洛阳。至于砖瓦，本地可以开窑烧造，至于工匠，他建议“大匠仍宜在京城雇觅，群匠即赴南阳府招募”。

第六，如何筹款修建？

修建行宫非同小可，迁都更关乎大局，因此文悌提出，此事“不能仅有河南一省定议，如果必不得已一定举办，自当廷臣集议，筹款一节应听户部指拨”。

迁都是一件大事，乾隆时期重修中岳庙就花费了白银120万两。清乾隆十五年(公元1750年)，皇帝驾幸嵩山，只是驻跸数日，就折腾得众人不得安宁。如今“千乘万骑”迁都洛阳，更非易事。

他又举了明朝的例子，称明成祖迁都北京时，虽有“元都旧制可依”，但“修城垣，置衙署”仍用了15年时间。如果慈禧一定要迁都洛阳，“京中旗兵数十万人”跟着前来，那只能把河南府衙署迁出来，再扩建城池。

在禀文最后，文悌附有《河南府属舆地全图说》，简要介绍了河南府及其所属洛阳、偃师、孟津、巩县、新安、渑池、永宁、宜阳、登封、嵩县十县的情况，签署日期为光绪二十五年十二月十二日。

禀文上报后半年，八国联军攻陷北京，慈禧带着光绪皇帝仓皇出逃。光绪二十七年(公元1901年)八月二十四日，慈禧率众返京。逃跑时走山西，回京城时慈禧特意走河南。河南知府文悌将洛阳城内周南驿整修一新，扩为行宫，又对洛阳城及龙门、关林等处进行了整治。

据《庚子西狩丛谈》记载，九月十六日“申刻，驾入洛城驻跸”，慈禧在洛阳住了八天。在洛阳，慈禧看了隋唐石刻，又“谒关帝陵，幸龙门、伊阙；进膳后，复幸香山寺。王公大臣，多半随从。览三龛、涌珠泉、宾阳洞诸胜迹”。

九月十九日，慈禧和光绪皇帝前去拜谒关林，慈禧为关林题匾两块，分“威扬六合”和“气壮嵩高”，光绪题匾“光照日月”。如今，这三块匾分别悬挂于关林的仪门、正殿和二殿门额。

慈禧一行回到北京后，清朝面临巨额赔款，迁都洛阳一事最终不了了之。