夯实社区教育：学习型城市建设的珠海探索

珠海市民在狮山市民艺术中心阅潮书店内阅读。关铭荣 摄

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“上午来这里看看书、陪孩子下下棋，下午再去公园爬爬山，休闲健身两不误。”每隔上一两周的周末，家住珠海香洲区桃花新村的杨斌总会叫上两三亲朋，带上家人一起到狮山市民艺术中心寻找乐趣。

坐落在繁华市区的狮山市民艺术中心与香山公园隔路相望。这座建筑面积超3000平方米、有着19个活动室的市民艺术中心，自2016年初建成免费开放以来，每天接待成百上千的市民，早已成为附近群众眼里的知名“景点”。

高起点高标准高要求建设市民艺术中心是珠海构建现代公共文化体系、提升基层公共文化水平的重要抓手，也是珠海推进社区教育、建设“人人皆学、处处能学、时时可学”学习型社会的重要载体。

继2013年摘取“中国学习型城市建设案例城市”荣誉后，珠海在政策保障措施制订，社区教育网络体系建设，老年教育、青少年校外教育、在岗职工继续教育与特殊人群继续教育，珠澳两地学习型社会共建和终身教育体系构建等方面做了大量卓有成效的工作，初步形成了“党委政府全面主导，教育行政部门统筹，相关职能部门协同，基层单位组织实施，社会组织积极参与，社区群众广泛参加，多渠道多途径开展”的“珠海模式”。

完善政策，经费到人

确保社区教育目标落实到位

当前珠海正在奋力推进新时代“二次创业”，要把珠海打造成为粤港澳大湾区经济新引擎和独具特色令人向往的大湾区魅力之城，成为践行新发展理念的典范城市。具体来讲，就是建设新珠海、新经济、新生活。

“蓝图已绘就，关键靠人才。”珠海市推进学习型城市建设工作领导小组相关负责人介绍，经过近些年的探索，珠海已构建起面向全民的终身教育体系，老年教育、青少年校外教育、在岗职工与特殊人群的继续教育开展得如火如荼，有助吸纳各类人才来珠干事创业。

推进学习型城市建设，政策需先行。近年来，珠海印发了《关于建设学习型城市的若干意见》《“十三五”期间珠海进一步推进学习型城市建设的若干措施（2016—2020年）》等文件，出台了涉及教育发展规划、儿童教育、公共文化体系建设、养老服务等政策，明确提出到2020年，全市基本建成学习意识深入化、学习行为习惯化、学习体系系统化的学习型城市。

注重经费投入是珠海顺利推进这项工作的有力保障。市、区把建设学习型城市所需经费纳入财政预算，按常住人口每年人均3元的标准安排专项经费。社区内各企业单位按照职工工资总额1.5%—2.5%的标准足额提取教育培训经费。

多部门协同确保工作做实做深。珠海市教育局作为统筹单位，将开展社区教育纳入教育发展整体规划，并出台相关配套政策，建立目标责任和考核机制，同时会同民政、科工信、财政、人社、文体旅游、共青团和科协等协力推进，确保社区教育改革发展目标落实到位。

资源向下，基层搭台

吸引各路社会组织“唱大戏”

人间重晚情，夕阳别样红。前不久，珠海市老年大学海浪合唱团在维也纳金色大厅举办的第五届七彩夕阳国际中老年艺术节上，凭借精湛的演出夺得了国际交流金奖第一名。

这支常年活跃于珠海的合唱团，成员平均年龄约65岁。他们退休后因兴趣爱好走到了一起，并在珠海市老年大学这个平台上继续成长。

作为学习型城市建设的重要构成部分，依托各类老年大学，珠海老年教育已形成“市、区、镇（街道）、社区”四级教育网络格局，真正实现了“老有所教、老有所学、老有所用、老有所乐”。

不仅如此，为避免社区教育流于形式浮于表面，珠海的社区大学、市民艺术中心、文化站（室）等各类平台都在往基层走，全市涉及社区教育的活动组织、经费预算、人员安排与活动参与者都由基层政府与基层组织具体实施，做到了“人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜”。

“人往基层走”更多的是发挥珠海各类社会组织的力量。为此，珠海市出台了社会组织承接政府职能转移购买服务的操作指引，为社会组织开展有偿社区教育课程与资源提供了政策依据。同时，珠海鼓励和引导了一批培训质量高、社会效益好的社会组织参与到社区教育中，充分发挥离退休科学技术与教育工作者、知识分子等人群的作用；扶植和发展一批枢纽型社会组织，推动社会组织健康规范发展；建立社会组织孵化基地，引进第三方专业机构对社会组织进行孵化。

得益于此，珠海社会组织近些年发展势头喜人。截至2017年底，全市每万人拥有社会组织的数量高达13.75家，位居全国前列。

急群众所需，多渠道开展

做实做优推动全民终身学习

“晚饭后，孩子们去活动室玩，大人或到健身房跑跑步、或去图书室读读书。”在横琴新区，这样的市民艺术中心已落户横琴新家园小区里。日前，该小区还投用了集老年大学、长者饭堂和四点半学堂等功能于一体的居家养老服务中心，可为社区人群提供更全面周到的服务。

“上午到活动中心打打牌，中午去长者饭堂吃顿饭，下午再上老年大学，晚上到练功房跳跳舞，一天很快就过去了。”65岁的钟惠娟表示，这些设施都在小区里，老年人足不出户便可使用，方便实用。

这些叫好又叫座的服务载体增强了政府推进这项工作的信心。根据部署，2018年珠海将建设32个公共教育型、文化休闲型、艺术普及型市民艺术中心。

社区教育以社区居民为服务对象，这就要求场地要建在居民区，开展的活动要贴近群众需要。珠海在这方面紧贴市民需求开展各类针对性强的活动，吸引社区群众广泛参与。

针对上班族无暇照顾孩子放学后写作业的痛点，自2013年起香洲区便打造“快乐四点半”未成年人服务品牌项目，如今项目覆盖了全区126个社区，开展活动7000多场次，覆盖100多万人次。

同时，线上线下相结合，丰富活动开展途径、方式。珠海社区教育推出的四级办学体系既有线下的各类专题课程，还有线上的学习平台与数字化课程资源。部分行动不便的人群在家也能与大家一起学习。

不只是教育部门在参与，珠海民政、人社、妇联和共青团等多个部门依托老年大学、市民艺术中心等场所，主动向群众开展法治社会、科学生活、安全健康、双创与职业技能提升等多项活动，全市呈现出“多渠道开展、多层次参与、实用性强”的喜人局面。

服务国家重大战略，推动全民终身学习。11月23日，一年一次的2018年全民终身学习活动周广东省总开幕式将在珠海举行。珠海将借这次活动举办的契机，按照国家和广东省关于建设学习型社会的文件精神，结合本市实际继续做实做优社区教育与学习型城市建设工作。

撰文：冉小平

广东省社区教育实验区名单

2018年省实验区名单

1 河源市和平县

2 韶关市始兴县

3 韶关市乐昌市

4 东莞市道滘镇

5 东莞市企石镇

6 东莞市茶山镇

7 江门市台山市

8 清远市清新区

9 清远市阳山县

2017年省实验区名单

1 广州市天河区

2 广州市南沙区

3 韶关市浈江区

4 韶关市曲江区

5 韶关市乳源瑶族自治县

6 江门市鹤山市

7 清远市清城区

8 清远市英德市

9 清远市佛冈县

10 清远市连南瑶族自治县