日本援助了中国40年，现在要停了

2018年，日本的对华援助，在第四十个年头走向尾声。

约5200公里中国铁路的电气化改造、470个大型港口泊位中约60个由日元贷款建成。北京到秦皇岛的铁路扩建工程、北京污水处理厂建设项目、大同到秦皇岛铁路、中日友好医院、北京地铁一号路、上海宝山钢铁厂改造、重庆城市铁路建设、青岛港扩建工程、天生桥一级水电站发电项目、杭州到衢州高速公路、深圳盐田港一期工程、大窑湾大连港一期工程等等，甚至黄河中上游沿岸新栽的树苗，都有日本援助金的注入。

日本在为中国的工业和基础设施建设提供援助方面发挥的作用，超过了其他任何一个国家。

- 援华40年，金额超300亿美元 -

1979年，刚走出十年动乱不久的中国，在经济上极度羸弱。

能源、交通、原材料工业原本就滞后，又因为缺电的缘故，有20%的工业产能无法发挥；铁路的一些薄弱段只能满足一半的运输需求；物力和财力难以为继，留下1500万吨燃料缺口，钢材、木材、水泥的供应满足不了457亿投资的需要。财政预算赤字一度扩大到100多亿元。

而1979年日本对华的第一笔贷款就用于解决棘手的铁路、港口、水电站问题。这对当时改革开放艰难起步的中国来说，无异于“久旱逢甘霖”。

回顾日本40年的援华历程，将一笔笔流入中国的款项加总会发现，国土面积是中国二十五分之一的日本，向中国提供了约324.89亿美元的巨额援助。其中，有12.24亿美元的资金无偿捐赠给中国。

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与此同时，日本贸易振兴会（JETRO）在上海开设了办事处，它利用与日本企业广泛的关系网，寻找愿意对中国各部门的培训计划请求做出回应的日本企业。

可以说，80年代后，中国打开经济新局面，日本的援助无疑是不可忽视的助力之一。

- 援华40年，从基建建设到环境改善 -

40年间，日本援助早已渗透到中国社会的方方面面。

1979年至1983年，日本向中国的6个项目提供了3309亿日元的优惠贷款，其中3%的贷款利息，有三十年的还款期限及十年的缓付期。

这一时期日本援助的侧重点为基础设施建设，如秦皇岛和石臼所的铁路建设。

20世纪90年代，中国经济有了起色后，日本将援助的重点转移到生态保护、人才培养和人民生活改善等方面来。

最为典型的项目如，日本利用大规模日元贷款在中国设立了三个环保示范城市 (贵阳、大连、重庆) ， 通过改造基础设施、调整能源结构和治理重点污染源等方式加强环境治理，以及将无偿捐赠的款项用于黄河、长江中上游植被状况改善。

此外，日本民间组织的无偿捐赠还在中国多省山区建设小学。

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数十年来，日本共派遣了10383名技术专家或学者访华，为中国提供技术援助；共接收54136名中国人来日进修。

- 援华40年，它是援华第一国 -

在援华40周年之际，曾是最大援华国家的日本宣布终止对华援助。实际上，这一结果从上世纪90年代就可以预见。

20世纪90年代，受亚洲经济危机的影响，日本“泡沫经济”崩盘，大量银行破产倒闭，失业率居高不下。

2000年时失业人口达到300万，受经济状况影响破产倒闭企业达到75%。与经济低迷、财政紧张的日本相比，一水之隔的中国经济发展却异常迅猛。

进入21世纪后，经济受到重创的日本虽然没有停下对华援助的脚步，但援华优惠贷款总额在不断削减。2000年日本援华纯支出就开始大幅回落，2008年日本政府不再向中国提供优惠贷款。

与此同时，以人才培育奖学金计划和利民工程无偿援助项目为主的无偿援助金额同样从2010年度后大幅减少, 2012年度后基本只剩下利民工程项目援助, 且降幅明显。

然而，尽管如此，2000年至2015年，对华援助排名前五的国家所援助的总额合计237.7亿美元，日本一国就占到近50%。

援华四十年来，日本从未掉出过援华国家的前五名。自1979至2011年，日本连续32年都是中国最大的援助国。

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值得一提的是，作为中国第一援助国的日本，其援助金额常常是排名紧随其后的老牌资本主义国家金额的数倍。

在对中国的援助上，日本称得上“慷慨”。

但天下没有“免费的午餐”，中国人肯定要问：日本为什么要斥巨资援助中国？对于日本援华动机，国内常常有多种猜测。

1978年10月，在中苏关系恶化、国内积极寻求变革的诸多因素下，邓小平成为中国与日本2200年的交往史中第一个踏上日本国土的中国领导人。邓小平将此次日本之行的目的之一比喻为“徐福寻仙草”。

所谓“仙草”，即日本实现现代化的秘密。他将彼时的日中关系形容为“师生关系”。

1978年10月，日本东京：二战结束33年之际，邓小平和福田赳夫签署和平协议。/视觉中国

也有日媒将其称为“中日的疗伤时刻”，日本对华援助、帮助中国实现现代化，是为了修补中日关系、弥补日本侵华战争对中国造成的损失，以及表达对中国放弃战争赔偿金的感激。

在这些因素之外，日本作为独立的现代化国家，其决策必然立足于国家利益，有着战略上的考量。

1979年至1983年，投入了约 60%日元贷款的秦皇岛和石臼所的铁路建设和港湾建设项目，其目的之一是可以把山西省的煤炭资源运输到沿海，最终可以向日本出口。这样在援助中国基建建设同时，也能照顾到日方利益，使得援华政策能够实现“双赢”。

无论动机如何，日本援华四十年，中国受到日本325亿美元的援助是不争的事实。日本贷款修建的机场、公路、铁路、医院至今还在运作，并惠及着中国国民。

参考文献：

[1] 日本外务省官网

[2] 熊亮华. (1999). 陈云经济问题发言与经济工作大转折. 党的文献, (3), 36-39.

[3] 查道炯. (2004). 冷战后日本对华援助研究. 黑龙江大学. 29-30

[4] 傅高义, & 冯克利. (2013). 邓小平时代. 香港中文大学出版社. 294 - 300.

作者 | 张梦真

设计师 | 赵鹏路

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