上海奉贤：4年打造交通法治示范区，百姓出行更安全！

上海市奉贤区委常委、政法委书记 周龙华

上海市奉贤区大力推进交通领域依法治理，深入开展交通法治示范区创建活动，为突破快速发展时期城市安全运行和法治建设瓶颈问题找到了新引擎、新动力。创建活动开展近四年来，道路交通环境明显改善，群众法治获得感增强，市民尊法守法意识进一步提高，推动了政府依法治理、社会多方协同新型治理格局的形成。

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着眼法理情兼容

加强交通执法与完善基础设施并行

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建立健全交通执法执勤增效机制。一是执法执勤专常结合。奉贤区公安分局创建了一条严格执法、严格管理示范线，加强交通法治示范区执法严管氛围。结合交通违法大整治行动，依托队所联勤机制，深化警种联动，每周四次组织交警及金海所、江海所，以路口驻点与路段巡逻相结合的方式，围绕重点路段，对违法停车、五类车、僵尸车、非机动车及行人交通违法等突出问题开展整治查处。

二是执法执勤刚柔并济。通过加强路面警力布置、加大电子警察设备投入等方式，强化对各类机动车、非机动车以及行人交通违法的执法力度，在交通行为参与人心中树立对法律的敬畏，从根本上消除交通顽症。

三是执法执勤人机协同。针对机动车路口违法及重点区域乱停车比较突出的情况，坚持向科技要警力，在区镇两级党委政府的大力支持下，在13个交通法治示范区内的所有主要道口全部安装了非现场违停抓拍和路口闯红灯违法行为抓拍探头。电子警察设备投入使用后，区域内路口秩序和重点区域的违停现象得到显著改善。

建立健全基础设施动态升级机制。一是优化道路设置，最大限度提升车辆通行效率。区交通委进一步规范交通设施，科学布局公交线路、站点和出租车临时扬招点，给市民提供安全、舒适的交通出行环境；积极推行公共自行车绿色环保出行方式，在示范区内设定 4 个各 100 辆自行车规模的点位。

二是优化路面状况，最大限度保证路面安全和交通标志醒目完好。进一步加大对示范区内道路及标示标志等设施日常养护巡查力度，及时消除道路坑塘、沉陷、裂缝等道路病害，确保通行安全；及时更换损坏的护栏、红白杆等设施，确保道路内附属设施运行完好。各街镇邀请区路政、规划、交警大队、设计部门等单位实地查看创建区域内的交通标志、标线损毁情况，并对创建区域内现有道路交通标志标线与设施提意见、提建议，以便进行修补、更新与完善。

三是优化交通环境，最大限度保障道路通畅、人行便捷。针对示范区内道路、小区及商业区的特点，落实市容环境管理措施，加强建筑工地渣土管理，制止乱扔乱倒垃圾行为，完善道路及小区绿化，积极清扫道路地面，及时清除垃圾，确保道路整洁、绿化美观。

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推进社会化共建

带动基层社会治理格局创新

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建立执法部门联勤执法机制。交通法治示范区的创建涉及综治、规划、公安、司法、城管、市容、市场监管等多个职能部门，奉贤区专门建立联席会议制度，形成各部门各司其职、各尽其责的良好格局，提升问题攻坚效能。

完善平安志愿者协助执勤机制。一是组建志愿者服务队伍。组建包括机关、事业单位、社会成员在内的平安志愿者队伍。部分镇还组建专门的志愿者宣传队伍，如，庄行镇建立“红帽子骑游队”，队员在主要路段、重点区域开展十类突出道路交通违法行为宣传。

二是推进交通法治志愿服务活动常态化。志愿者积极参与交通引导与宣传，每个工作日的早、晚时间段，在重要路段、路口协助交警维创建交通法治示范区 推进法治奉贤建设护交通秩序，并定于每月5日为集中志愿服务活动日。

三是以“路长制”带动社会力量志愿参与。在实施城区道路综合管理“路长制”过程中，企业以及志愿者积极参与到道路管护、基础设施、环境保洁等巡视检查工作中。如，南桥镇“路长”们清理了道路垃圾，并走进道路附近的学校、商铺宣传“门责意识”，在此影响下，开放大学积极响应“路长制”工作，承诺门前问题全包干，部分居民还主动成立非“路长”巡查时间的志愿巡查队伍，帮助“路长”守好门。

借用社区居民自治动员机制。针对社区停车位不足问题，通过社区居民自治机制，动员居民参与社区停车位管理，杜绝将车库、停车位改建成出租房、储藏室现象，避免小区居民乱砍绿化带、自划停车位等现象。充分挖掘社区周边空间资源，重新规划建造为停车位并进行后续管理。鼓励社区居民参与成立市民巡访队伍、组建平安志愿者队伍，以居委为单位，动员中老年居民作为社区、小区的交通志愿者、交通巡查者，让他们以检查者、纠错者、劝导者的身份推动交通法治建设，参与交通执法过程。

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链接乡贤文化

发掘传统资源培育法治精神

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培育好家风，规范社会行为。以街镇、村居和机关企事业单位为基础，开展“小家风与大家风”和“家风与社会”等大讨论，引导社区 （村） 居民、企事业单位干部职工在撰写家训、行规的过程中，将家训家风与村规民约、居民公约、行业准则结合起来，进一步立好规矩，成为“百姓日用而不觉”的行为准则。

发展乡贤文化，践行法治精神。一是挖掘并引导乡贤参与基层治理。借助“好家风”培育、志愿者服务、社区活动、村居群众活动团队、村居议事协商等平台，注重发现和挖掘村居的乡贤资源，动员他们团结带领广大群众参与社区事务等自治活动，为村居发展建言献策。通过政府购买服务的方式，扶持乡贤成为社区类社会组织的带头人。

二是发挥乡贤工作室作用。全区开展“乡贤工作室”挂牌命名工作，实行统一管理、统一服务，用制度化、专业化运作的方式，让乡贤发挥最大潜能。全区 66 个乡贤工作室组织群众积极参与社区文化活动、社区矛盾调解、法律咨询等，在交通法治宣传、志愿服务以及平安建设中发挥了重要作用。

三是建立“乡贤+”机制。积极引导本地有德行、有才能、有声望、深受群众尊崇的贤人参与到农村基层治理中来。通过“乡贤+项目”，引导乡贤参与农村生态环境建设、文化事业发展、扶贫帮扶等项目；通过“乡贤+公益”，引导乡贤满怀公益反哺家乡的热情，投身公益事业，解决百姓急难愁需求；通过“乡贤+文化”，引导乡贤发挥示范引领作用，让身边人讲身边事，传承好家风好家训，培育以乡贤为带头人的群众文化团队，开展丰富多彩的文体活动，依托宣传大篷车等平台送戏下乡，营造浓厚的农村文化氛围；通过“乡贤+村干部”，近 3 年来，共有79名乡贤到村任职，成为村级治理骨干，推动了基层善治。

建设法治文化，引领治理创新。一是树立法治文化品牌。奉贤广播电视台、奉贤报分别开设“桂英说法”“法苑之窗”和“法治专版”专题栏目，开展以案论法和警示教育。目前，全区已形成 “法治文化宣传流动学校”“法治文化大舞台”“法治故事巡回宣讲”等一批法治文化品牌。

二是建设交通法治文化社区。部分社区将法治文化建设作为社区文化建设的重要内容。投入60余万元完成恒盛居民区“法治文化苑”的建设，设置与创建主题相呼应的文化元素，不断延伸交通法治宣传的触角和领地，在潜移默化中逐步提升居民群众的交通文明素养。

三是法治文化与贤文化融合。专门在韩谊路上建设法治文化一条街，将交通法治作为其中的一项内容，设置“交通安全飞行旗”等互动游戏，增强法治宣传的参与性和实效性，与周边的奉贤区“贤园”、奉浦“锦梓家园法治小区”相辅相成，形成贤文化与法治文化相融的大型景观区，同时建设贤言区，设计法治石凳、法德墙、和谐主题雕塑、“好家风好家训”灯杆旗等景观，促进法治文化与传统贤文化高度融合。

来源：长安杂志