蒋锡培：最根本的营商环境是法制环境，最重要的是同频共振和上下同欲

8月10日，在国务院督察降成本减负担座谈会上，蒋锡培提了六条建议，10月29日，他又在国务院优化营商环境专题组座谈会上提了六条建议。他认为，当前，营商环境最根本是法制环境，最重要的是同频共振、上下同欲。

蒋锡培（左二）在国务院优化营商环境

专题组座谈会上发言

一、 依法保护所有合法财产

《宪法》第十二条:社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。第十三条:公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。建议将第十三条修改为:公民的合法的私有财产同样神圣不可侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予合理就高补偿。

坚持贯彻国务院办公厅2018年发布《关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2018〕29号）等精神，更好地让恒产者有恒心。

二、加快完善相关法律规定

1. 公共财产和私有财产保护不一，包括滥用取权、玩忽职守、贪污受贿、侵犯私有财产等，是很多问题的症结所在，要公平公正对待。

2. 为让创业家企业家企业健康成长发展，减少后顾之忧，建议：对非主观故意、因管理过失，虽然生产、销售不合格产品，排污排放不达标的，但尚未造成严重后果的，不予追究刑责；可以采取经济处罚、限期整改、责令停产、停业等措施。

3.《刑法》第九章第三百九十七条：【滥用职权罪;玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定：国企工作人员渎职失职可依上述条款，但该条款不包括民企，故民企渎职失职很难立案，因此建议该条款将民企覆盖在内，民企也需公平法治。

4.《刑事诉讼法》第一百七十三条：犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。2016年9月12日，国务院新闻办公室发表《中国司法领域人权保障的新进展》白皮书。白皮书指出，中国贯彻疑罪从无原则，积极防范和纠正冤假错案。避免物美张文中、雨润祝义财等案件的重复发生，维护司法公平正义，保障当事人人权。

三、加快完善《招标投标法》

1.《招标投标法》第四十一条规定了中标人的投标应当符合的条件，其中第(二)条：“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”建议修改为：“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格低于平均投标价格；但是投标价格低于成本的除外。”遵循市场规律和价值规律，从根本上倡导诚信守法，避免假冒伪劣，促进国家高质量可持续发展。

2.《产品质量监督抽查管理办法》第十七条规定“监督抽查的样品应当由抽样人员在市场上或者企业成品仓库内待销的产品中随机抽取，不得由企业抽样。建议修改为：“监督抽查的样品应当由抽样人员在市场上、用户端或者企业成品仓库内待销的产品中随机抽取并进行盲检，同时监餐抽查组织生产时产品标准的合规性、一致性，不得由生产和销售企业自行抽样送样。以有效监管，促进企业自律，行业规范，市场有序。

四、加快完善有关税法

1.《城市维护建设税法（征求意见稿）》规定：纳税人所在地在市区的，税率为7%；纳税人所在地不在市区的，税率为5%。建议修改为: 纳税人所在地在市区的，税率为5%；纳税人所在地不在市区的，税率为3%。以合理税负，减轻纳税企业负担。

2. 个人独资企业，不缴纳企业所得税，而是缴纳个人所得税。因此建议：个人独资企业在二级市场买卖股票应依照个人在二级市场买卖股票一样，不需缴纳相关税费，更不能往前追溯，以维护市场公平和秩序，提振市场信心。

五、公平市场竞争

1. 毫不动摇支持中国企业，重点支持品质好、品牌强、能担当、有竞争力的中国好企业健康可持续发展，让市场配置资源，不分所有制，不分央企、国企、民企和外企，一视同仁，不能体制歧视。

2. 贯彻落实国务院2016年发布的《关于在市场体系建设中建设公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法而制定的法规。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等的市场准入，清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，完善权力平等、机会平等、规则平等的市场环境。

3. 建立良性健康可持续的市场秩序，建议用履约保函来减少三角债互相拖欠的顽疾，特别是央企国企政府大量拖欠民企款项，如此既有利于诚信体系的建设，又利于大幅降低交易成本、司法成本，同时降低企业经营风险和金融风险。

4. 放宽公司注册地要求。现在不同城市对公司注册地址要求不同，部分城市只允许写字楼、商铺等商业地产注册公司。建议将一切固定场所，包括住房、仓库、民居等，都纳入到公司注册地范围。

六、强化服务和监督，提高效率

1. 2018年8月，国务院办公厅发布《全国深化“放管服”改革转变 政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号），要求2018年将实行工业产品生产许可证管理的38类产品压减三分之一以上，取证时间从平均22个工作日压缩至平均9个工作日。2019年将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。建议：2018年将实行工业产品生产许可证管理的38类产品压减三分之二左右。取证时间从平均22个工作日压缩至平均5个工作日。2019年将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至10类左右。

2.《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第八条:出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20 日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。第十八条：挂牌时间不得少于 10 个工作日。建议第八条：出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前10日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。第十八条：挂牌时间不得少于5个工作日。

3. 据说银保监会最近要求对停产四个月以上企业提前收回贷款，待复产时再放贷。如不能还款就立即将停产公司列入不良授信名单内，而企业不良授信为终身制。建议银行给待产企业一定的过渡期，不提前收回贷款，适度支持企业复产。同时，根据不同贷款风险和收益，容忍度要有所不同，避免不愿放贷民企，不愿担当。

4. 甲类大型医用设备由国家卫计委审批，需省卫计委受理申报。2017年5月出台的新《医疗器械监督管理条例》明确将民营医院也纳入行政许可管理。新条例公布至今，国家、省卫计委未有相配套的管理文件出台。政策“真空期”内，医院的采购审批上报到省卫计委，因无指导文件一直不予受理，导致医院采购的设备不能使用，损失影响巨大。建议民营医院大型医用设备采购在政策真空期内出现上述问题时，卫计委要主动服务，公平对待，尽快解决，以增强企业信心。

5. 更好地发挥行业商会和行业协会的作用，把政府管理企业和市场的部分职能授权给商会和协会，以更好接轨市场，促进经济和社会发展。

国务院优化营商环境专题组座谈会现场