“雪亮工程”铸“天网”成“天眼” 综合治理保稳定护平安——津市市“雪亮工程”建设纪实

今年来，津市市大力开展以综治中心为依托、信息技术为支撑、群众参与为重点的公共安全视频监控建设联网应用工作（简称“雪亮工程”），充分运用现代信息技术，强化“建、联、管、用”，有效提升农村基层社会治理水平，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，连续多年被评为全国、全省“平安区县市”，在今年上半年的全省社会治安综合治理民意测评中继续保持常德第一、全省前列。

一、多元投入，实现平台建设全域覆盖

坚持“城乡统筹、全域覆盖”理念，全力推进“天网工程”“智慧系统”建设。以市城区原布建的600余个高清探头、11套电子卡口、4处高空瞭望为基础，累计投入2200多万元，新建“智慧教育”校园高清探头611个，新设置“智慧交通”智能抓拍监控47处，并全部并网互联。同时，按照“双线同建、互为补充”的原则，大力开展农村地区公共视频监控建设工作，目前，由政府投资布建的“雪亮工程”骨干网，已安装镇村重点区域、关键路口监控探头420个。同时，引导支持三大运营商积极参与“雪亮村庄”建设，由参与企业出资布建了每村10个以上公共监控探头。此外，双线工程均已完成，全市共新建公共监控探头900余个，村均探头达到20个。

二、加强整合，确保设备系统联网互通

平台搭建完成，如何使其真正发挥作用，联网运用是关键，津市市的“雪亮工程”始终坚持“开放性、兼容性、服务性”的原则推动联网建设。一是突出开放性。面临着基层警力严重不足、治安防控力量薄弱、常态化巡逻措施难以落实等等系列难题。“雪亮工程”动员基层干部群众参与治安防范，一方面将所有监控信息按层级接入各级综治中心，另一方面，将部分视频监控信息推送到手机终端，实现群防群治。“雪亮工程”像一张由人民群众雪亮眼睛盯住的治安防控网，人人都是治安监控员。二是突出兼容性。公共安全视频监控建设联网应用由综治部门牵头建设，向上实现市、镇、村三级视频监控互联互通，分级整合公安、教育、交通、城市管理、等各类视频监控资源，彻底实现了互联互通、信息共享。三是突出服务性。充分运用“雪亮工程”为群众提供便民服务，在协助破案、化解纠纷、交通事故、找寻走失人口方面发挥实效。据统计，自“雪亮工程”7月份建成以来，共帮助破获刑事治安案件20余起，处理交通事故4件，化解矛盾纠纷67件，找回走失老人及小孩10人，有效震慑了违法犯罪分子，提升了居民的安全感，得到了群众的肯定和点赞。

三、整章建制，推动运营维管规范高效

为确保平台规范运行、发挥实效，打造全域平安，对“雪亮工程”平台进行严格规范管理。一是建立落实专人使用制度。各级综治中心严格按照专人专室专机的原则实行规范管理。镇街监控研判室责任领导为分管政法工作负责人，管理员由网格化专干担任，村社监控研判室的责任领导为村（社区）党组织书记，管理员由网格信息员担任；未经市综治办同意，各镇街、村社不得擅自改变监控系统设施、设备的位置和用途。二是建立落实定期检查制度。各管理员定期对机房硬件设备及监控点进行检查，包括硬盘存储功能，前端监控点是否在线，实时视频画面是否清晰、流畅等，保障服务器24小时正常运行，如有异常及时上报，运营商确保在3个工作日内维护到位，以保证其发挥实效，市综治办不定期对运维情况进行检查，并纳入年度考核内容。三是建立落实严格保密制度。为确保数据的安全保密，各地监控研判室建立了视频资料调阅、查看登记台账，非机房工作人员严禁进入机房，外来单位和个人需到监控中心查阅、备份相关数据须经责任领导同意，予以登记后方可进行。四是建立落实资料留存制度。在协助破案、交通事故、化解纠纷、寻找走失人员等方面的实效视频资料，管理员及时妥善将其分类归档保存，任何人不得随意删除、更改，损毁原始视频资料及相关记录。

四、实战应用，发挥“雪亮工程”应有作用

为建立完善“雪亮工程”实战应用长效机制，津市市紧盯工作重点，着重在贴近服务群众、打击违法犯罪上下功夫：一是调纠纷。4月中旬，嘉山社区天子岗路段发生一起三轮摩托车与小汽车的刮擦事故，双方争执不下，互相指责对方的责任，调解工作一度陷于僵局，交警部门在调查处理时，便调取事故现场“雪亮工程”监控视频，还原了事故真相，化解了矛盾纠纷，达到及时定纷止争的目的。5月中旬，嘉山社区车诸路段发生一起摩托车驾驶人意外死亡事故，当事人家属认为是一起交通肇事逃逸事故或刑事案件，要求公安部门尽快破案。交警部门、社区干部通过走访调查群众，调阅事发路段“雪亮工程”监控视频，向家属还原了死者酒后超速行驶发生意外的事实，迅速平息了一场极有可能引发的信访稳定问题。二是找走失。白衣镇金和村一村民患有间歇性老年痴呆症，于6月14日下午1点走失。家人得知老人走失的情况后立即电话告知金和村综治中心，请求帮助寻找，金和村综治中心干部利用“雪亮工程”对金和村范围内的所有监控视频进行查看，终于发现了老人在金和村18组的路口出现过的视频资料，村干部马上通知家属和平安创建志愿者一道在附近区域搜寻，经过大家的不懈努力，终于在当天下午找到了老人。三是助破案。5月24日晚上8时许，一辆黑色小轿车在棠渡线由北向东行驶时与一辆摩托车在药山镇杨坝垱村路段发生交通事故，事后小轿车迅速逃离了现场，由于天色已晚，摩托车驾驶员并未看清车牌号。接到报警后，毛里湖交警中队迅速对现场进行了勘查，但因证据较少且无目击证人，无法锁定嫌疑车辆。后来，市毛里湖交警中队将该情况反馈给药山镇综治中心请求协助，药山镇综治中心迅速组织人员对该路段的“雪亮工程”监控视频进行查看，经分析比对，最终确定了肇事车辆，案件得以迅速侦破。

“雪亮工程”是直面群众的民本民生工程，其建成应用并发挥作用真正实现了治安防控“全覆盖、无死角”，对各类违法犯罪行为形成了有力震慑，不仅提升了城乡基层社会治理水平，也助推了全市的平安建设。

津市市委常委、政法委书记 李景峰

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