900万瑞典人接收40多万难民，对穆斯林难民最友善之国

由于北欧国家普遍经济发达、社会福利完善，不少难民选择穿越欧洲大陆进入北欧。从欧洲统计局公布的数字，自2011年起，北欧五国，特别是瑞典，扮演了重要的难民接受角色。

自2011年起，来自中东、北非、西巴尔干及阿富汗等地区的难民大规模经由地中海或土耳其进入欧洲，形成了第二次世界大战以来欧洲最为严重的难民危机。面对规模庞大和构成复杂的难民群体，欧盟和各成员国在难民接收、难民甄别、难民安置和难民融合等方面立场和做法有很大的差异。在这其中，瑞典，相对于欧洲大陆国家和其他北欧国家，采取了较为开放和包容的难民政策。

一、瑞典是接受难民的大户

按照北欧理事会的构成，北欧国家指位于欧洲北部日德兰半岛、斯堪的纳维亚半岛的五个主权国家，包括冰岛、丹麦、挪威、瑞典和芬兰。从地理位置来讲，这五个国家离难民来源国较远，也并非难民涌入的前线国家；然而，由于北欧国家普遍经济发达、社会福利完善，不少难民选择穿越欧洲大陆进入北欧。从欧洲统计局公布的数字，自2011年起，北欧五国，特别是瑞典，扮演了重要的难民接收角色。

在2011～2017年，瑞典接收了超过40万难民，挪威接收了近8万难民，丹麦接收了近6万难民，芬兰接收了约5万难民，冰岛接收了约2000名难民，北欧五国在总体上接收了近60万难民，占欧盟国家接收难民总数的14%，特别是瑞典一个国家接收了9.3%的难民。

从北欧的人口规模来看，至2016年12月31日，北欧五国的居民总数为26843885人；如果累计在2011～2016年北欧五国接收的难民总数，难民占北欧五国居民总数的比例超过2.19%，这个数值远远超过在欧盟28国难民占居民的平均比例（0.25%）。

从难民的组成来看，北欧五国接收的首次避难申请的难民主要来自叙利亚、阿富汗和伊拉克，其他的难民来源国包括索马里、厄立特里亚、摩洛哥、马其顿、阿尔巴尼亚、埃塞俄比亚等。

在人口特征上，北欧五国接收的难民总体与欧盟成员国情况相似，男性申请者超过女性，难民主体年龄在18～34岁。以瑞典为例，在2015年（接收难民最多的年份）难民群体中，男性占比为70.44%，女性占比为29.56%。在年龄分布上，18～34岁难民群体的比例为39.81%，64岁以上老年人的比例仅为0.92%，但一个特殊之伴的未成年人比例为21.72%，成为瑞典难民甄别中最迫切需要做出决定的群体。

二、瑞典的难民政策和难民管理经验

瑞典接收的难民包括在瑞典边境和瑞典境内自主申请避难的难民，另外还包括由联合国难民署安排的配额难民。瑞典为欧盟国家，按照欧盟《都柏林协议》（Dublin Regulation），自主申请者需要在所进入的第一个欧盟国家进行难民登记、申请和甄别。对于自主申请者，瑞典移民局要求申请者在递交申请时录入指纹，以此判断该申请者是否在欧盟其他国家递交过避难申请，是否有在其他国家被允许或禁止申请的记录。

如果申请者持有在都柏林范围内另一国家的签证，或者未持合法签证曾经进入另一国家，或者在另一国家递交过避难申请，或者在另一国家有家庭成员已经递交申请或持有合法居住证件，瑞典移民局会安排申请者返回这一国家递交避难申请和等待申请决定。

如果对瑞典移民局做出的“需要到另一国家递交申请”的判定不同意，申请者可以在收到决定书的21天内向瑞典移民法庭上诉。申诉者在上诉处理期间可以留在瑞典，并且可以申请法律援助来雇请律师帮其申诉。如果法庭裁定结果为离境，申请者需要在规定时间内自愿离开瑞典，否则会面临强制遣返或者拘押的处罚。

在确定该申请者可以在瑞典递交申请之后，瑞典移民局会对申请者的材料和背景进行调查，并安排一次或多次调查访谈。在访谈中，移民局调查官会针对申请者的陈述和证据，特别是为什么寻求避难和如果返回自己的国家会遭遇什么情况，来做出决定。

按照联合国难民公约（UN Convention Relating to the Status of Refugees）和欧盟的指导（EU Asylum Qualification Directive），瑞典移民局做出是否给予难民居住许可的主要依据是申请者是否因为他的种族、国籍、宗教或政治信仰、性别、性倾向或者属于某一特殊社会群体等原因在本国可能受到迫害。如果认为申请者害怕迫害的理由成立，移民局会认定申请者的难民身份，并给予难民身份宣告（Refugee Declaration）。

三、难民在瑞典的待遇是什么

另外，如果移民局认定申请者返回自己的国家会遭遇死刑或者其他非人道的惩罚，或者是来自武装冲突地带的平民，移民局会给予申请者辅助保护身份（Subsidiary Protection）。

对于自主申请者，瑞典移民局在国家财政的支持下，为申请者在等待处理决定期间提供经济支持（提供银行卡、生活津贴和特殊补助），另外，移民局还会协助申请者申请住房，包括协助联系住房，或者安置在移民局提供的住房。申请者还享受在瑞典的医疗服务、紧急医疗救助服务以及与瑞典儿童相同的免费儿童教育和儿童医疗服务。

另外，申请者如果有充分理由能获得合法身份，在获得难民身份证件（LMA-kort）时申请者还可以获得难民就业许可（AT-UND），可以在瑞典境内寻找工作和就业。如果难民避难申请被拒，获得工作的难民可以向移民局申请工作许可继续留在瑞典。

在避难申请通过后，获得居住许可，包括永久居住许可、临时居住许可（3年）和保护居住许可（13个月）的难民都可以享受瑞典移民的社会福利，特别是瑞典的公共就业服务，包括语言课程、职业培训和匹配就业等。

另外，永居和临时移民可以提供担保来资助其家庭成员申请移民身份以实现家庭团聚（保护居住许可者仅在特殊情况下能申请家庭成员团聚）。获得临时居住和保护居住许可的难民如果能找到工作或者自主就业，在经济上能够支持自己，居住许可可以延期，也可以申请转为永久居住许可。

如果避难申请被拒，申请者可以选择接受决定离开瑞典或者不接受决定而向移民法庭上诉。申请者如果在三周内没有上诉，拒绝进入的判决生效。选择自愿离开的难民需要在四周（收到驱逐决定）或者两周（收到拒绝进入决定）离开瑞典，如果收到拒绝进入立即执行的决定，申请者需要在收到决定后马上离开瑞典。

如果申请者没有在规定时限内离开瑞典，申请者会收到禁止进入所有申根签证国家的命令。自愿离开瑞典的申请者可以回到自己的国家，或者回到欧盟内曾经递交过避难申请的国家。如果离开者缺乏交通费用，瑞典移民局代为支付。 瑞典对难民的态度比较开放和包容。

从总体数量来看，在2011～2016年，400195名难民到达瑞典，283485名申请者获得了合法的难民身份，申请通过率为70.84%，高于欧盟国家在同期的总体水平（68.42%）。另外，难民从递交申请开始在瑞典就享有就业、住房、教育、医疗等权利和社会福利，从难民临时居住许可转化为永久居住许可和瑞典公民的通过率也很高。从难民政策的角度，瑞典被各国传媒认为是对难民“最友善”的国家。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：查思客《北欧国家难民应对管理：以瑞典挪威为例》 )