【改革开放40周年专栏】惊鸿巨变40年之八——25年前，杭州有了首个国家级开发区！

1978—2018。

40年前，一场以开放为风、改革为浪的变革如是启幕，最终成风起云涌、浪奔涛啸之势，改写了中国广袤大地的历史。

40年，不过是时间长河中的惊鸿一瞥。在历史的洪流之中，位于东南沿海的城市杭州，却镌刻下令人惊叹的巨变——

无论是“一江春水穿城过”拥江发展的格局之变，还是一脚迈进“万亿元俱乐部”的发展之变；无论是因为“互联网+”、大数据而翻天覆地的生活之变，还是人们内心从善如流的追求之变；无论是关乎宏旨的“高质量增长”，还是关乎百姓福祉的“民生实事”……都勾勒出了改革开放40年杭州勇立潮头的英姿。

见微可知著，见端能知末。回首40年历程，惊鸿巨变的背后，是一段段改写的命运，是一个个风雨兼程的故事。从西部山区里那个悄悄召集大家“把田给分了”的公社书记，到飞到纽交所敲钟的“首富”马云；从建立现代企业制度的国企改革，到“最多跑一次”的政府自我革命；从“姓资还是姓社”的解放思想大讨论，到让杭州站上国际舞台的“G20 峰会”。正是这些敢闯敢试的勇毅，开启了通向更加光明未来的大门，铺就了书写光荣与梦想的改革开放之路。

今天，我们正站在40年的新起点之上。我们用镜头、用文字捕捉改变历史的一个个瞬间，寻找充满时代烙印的人、事、物，共同汇集成这一册“惊鸿巨变40年·杭州改革开放成就录”。

让历史告诉未来——2018，改革开放再出发。

1993年4月4日

国家级开发区

杭州经济技术开发区

获国务院批准成立

开放构筑大平台

涛来势转雄，猎猎驾长风。

1992年南巡春风劲吹，钱塘春潮涌动。下沙，当初那片不为人知的滩涂围垦之地，迎来了一批批披荆斩棘的“垦荒者”。

与第一批成立的国家级开发区相比，杭州经济技术开发区成立时间晚了8年。抢抓机遇，时不我待。开发区紧紧抓住“规划、建设、招商”三大主线，在高起点、高标准、高强度上取得突破。也正是抓住引进外资扩大开放的大好时机，杭州由此加入了改革开放快速发展的行列。

1992年，开发区就落实外来投资项目22个。1994年，首批投资企业投产。此后，下沙开发招商引资迎来爆发式增长，真正成了投资者的热土。

时至今日，开发区集聚了40多个国家和地区的700余家外商投资企业，世界500强企业投资项目达75个，占全市三分之一以上，产值超亿元企业达到186家，2017年实现地区生产总值652亿元，财政总收入134.4亿元。全区亩均工业用地投资强度、工业用地增加值产出率、单位用工劳动生产效率，均居全省前列。

从入选日本贸易振兴机构“中国75个城市开发区投资环境综合评价最佳开发区”、联合国环境规划署“跨国公司最佳投资的开发区”，到成为国家级“双创”示范基地、长三角国家级转型升级示范基地，杭州经济技术开发区发挥改革开放“试验田”、先行区的优势，着力构建全面开放新格局，启动新一轮的创新发展。

1992年，下沙开发前原貌。

大事记

1990年6月，中共杭州市委召开六届五次扩大会议，通过了建立钱江外商台商投资区的决定。

1990年8月15日，浙江省政府正式批准成立杭州钱江外商台商投资区。

1992年5月23日，杭州钱江外商台商投资区江北区块下沙启动建设，首期工程开工。

1993年4月4日，国务院批准成立杭州经济技术开发区。

2000年4月，开发区获批设立全国首批、浙江首个国家级出口加工区。

2000年12月1日，下沙高教园区正式开工建设。

2002年，杭州经济技术开发区确立打造“国际先进制造业基地、新世纪大学城、花园式生态副城三大目标”。

2017年初，杭州经济技术开发区启动“三次创业”，全面实施下沙新城和下沙科技城“双城”建设。

因势而为

1

探索对外开放的杭州模式

讲述人：张明光（原杭州市副市长、杭州经济技术开发区管委会第一任主任）

当时为什么会想到杭州市要建造一个国家级的经济技术开发区呢？它的背景就是1978年改革开放以后，在全国范围已经形成了沿海开放城市，建立了十几个开发区。杭州在当时的改革开放的态势下，应该说也是因势而为。

首先，是要选址。早期杭州大区域的工业开发区是没有的，在建成区范围内也没有这样大的空间。杭州市早期曾经有过在下沙建一个化工园区的想法，这个地方开发空间比较大，距离市区也不算太远。所以我们那个时候就开始组织规划的编制工作。

规划编制完成以后，在市委六届五次全会扩大会议上通过了设立开发区的决定，当时叫钱江外商台商投资区。当时的省、市主要领导亲临下沙进行踏勘，也都首肯了这个区域的选址。所以说下沙能开发成功的关键，首先是有省、市两级党委政府的好决策。

第二个，就是要有好的规划。到现在为止，除了形成了一个大学城区块以外，其他的都是按照当初的规划实施，没有很大的变化，延伸到现在就是“一张图纸干到底”。

第三个，我感到要有一个好的开发建设切入点。当时财政非常困难，由市政府列入建设的项目主要是两项：建一条路，从杭海路到下沙；铺一条自来水管，因为那时候下沙根本就没自来水。然后通过财政担保，贷款了两百万块钱。

起步以后，真正搞开发区，大家也都没什么经验。我们到宁波、大连开发区学习。在下沙的农场开始征地，我们叫“用一块征一块，用一块开发一块”，这样就一步一步滚动开发起来。我们这个开发的过程，与当时余杭的支持、银行的支持、农委的支持等都是分不开的。这也是一个各方协作配合才能完成的任务。

开发区财政需自收自支，下沙开发初期又还没有产出。所以开始的时候，我们在市区建国路的小办公楼下面还开个小饭店。除了是工作人员的食堂，还对外做点买卖，赚点钱发工资。在下沙的办公点呢，我们就是用下沙农场的小楼。那就是城市干部到农村啦，所有的吃饭、办公都是农场的一套。

所以我再归纳一条，那就是搞大的开发，你要有一个好的班子和团队，能够兢兢业业、艰苦奋斗。你可以想象，下沙原来都是沼泽地、芦苇，晚上的蚊子很多很多的，走的都是泥路。在这个背景下，我认为真是艰苦创业。

开发区搞起来，显然是要招商的。比如下沙的松下，马桶盖是那里生产的，洗衣机也是那里生产的，这个招商我们确实也下了很多功夫。我们注意到招好商，招名牌，而且我们还关注了产业链的形成。所以我们引进松下的时候，跟松下配套的企业一共引来了20多个。

我们招商有了一定的发展，就一步步开始城市建设。产城结合是一个自然的过程。没有产业你要形成“城”，没有条件；有了产业，有了人员的集聚，你才有可能形成“城”。

后来，城市建设又出了一个题目给我们：下沙有很多河道，这些河道你要不要填掉？当时我们做了个决定——不填。作为开发区的土地成本，河道是不可以批租的。河流作为一种生态的保护，在一个城市里面很重要。所以现在下沙还是保留着这么多河道。

从研究改革开放的过程来说，杭州经济技术开发区的建立比其他开放城市是要迟一点，但是作为浙江省来讲，它是早的，是浙江省经济技术开发区的一个先导区。对我们来说，开发区的开发、建设、管理、招商、运作这个过程，也是一种探索，也是一种顺应，顺应国家的大势，探索我们自己怎么走。

1993年5月，杭州经济技术开发区管委会挂牌。

难忘艰苦奋斗

2

开拓创新的下沙精神

讲述人：张保灿（原杭州经济技术开发区党工委委员、北方总公司党委书记）

我是1993年从部队转业，投身下沙开发建设，一直到十年前退休，现在也住在下沙，可以说对下沙很有感情。

下沙这里最早是盐场，后来经过二次大围垦，形成10万多亩盐碱沙地。下沙在一穷二白的围垦土地上起步，经过几代人的艰苦拼搏和努力，我概括起来两句话：战天斗地搞围垦，改天换地搞开发。这是下沙历史的一个写照。

下沙与其他开发区最大的不同，是离开主城区，在围垦地上白手起家。困难是巨大的。当时一是没有资金，连扫把、簸箕等工具都是同志们从原单位凑过来的。二是体制不顺，当时下沙还属于余杭县辖区。

交通也十分不便。记得从市区到下沙，唯一一路市郊公交车叫“围垦线”。我们当时有一句话：我把青春献给开发区。我们要在这里干出一番事业！

当时下沙都是一片工地，大家要么走路，要么骑着自行车去现场，真的是“晴天一身灰，雨天一身泥”。我们都有三样必备工具：雨衣、胶靴、手电筒。与企业面对面沟通，在第一线解决问题，效率也挺高。

尽管条件艰苦，但我最大的感受是：干部心齐、劲足、风正。那时没有“白加黑”、“五加二”的说法，但我们都自觉地做到这一点， 休息天不回家，是很正常的事。

我们当时有个口号：“人民给我一方土，我还人民一座城”。我们相信，一座希望之城会在我们手中实现。

开发区发展到现在经历了三次创业。建设“下沙工业城”，是下沙第一次创业的主线，筑巢引凤，一步步把下沙的外向型工业发展起来，引进了康师傅、娃哈哈、中策橡胶、华春化纤等第一批企业。

发展到一定阶段，开发区必须提高土地集约利用率，提高引资质量。2002年市第九次党代会后，杭州经济技术开发区确立“国际先进制造业基地、新世纪大学城、花园式生态杭州副城”三大目标，开始走上二次创业的发展轨道，下沙全面实施由“建区”到走上“造城”的战略转变。

世界500强、国际先进制造业不断进来。东芝项目就是这样一个典型，当年它原先选址在其他城市，后来发现下沙有大学城的独特优势，有人才资源的保障，最终才选择落户下沙。

城市环境进一步改善。下沙路拓宽成为城市道路，又通了沿江大道、德胜高架路、地铁1号线……我把沿江大道比作下沙的杨公堤，这里有绿树成荫、芦花飘飘、鸥鹭飞翔、钱江潮涌，沿江居住区人气也越来越旺。

近年来，面对新常态和新阶段，开发区又提出三次创业，在集约利用土地的基础上转型升级、创新驱动，确定“城东智造大走廊的引领区、全国国家级开发区转型升级示范区、一流的现代化国际化新城区”新的三大目标。

下沙是座移民城市，这里原住民只有2万多人，发展到现在，包括创业者、大学生、流动人口在内有72万人，我们叫新“沙民”。大家互相交融，发扬艰苦奋斗、开拓创新的下沙精神，使下沙真正成为一座有活力的和谐新城。

我是共和国的同龄人，是下沙开发建设的参与者、见证者。我退休以后，还发挥余热，做些钱塘江下沙文化研究，还在写一篇下沙赋。我这辈子都离不开下沙了，希望下沙明天更美好。

记者手记

开发区大有希望

1986年8月,邓小平到天津开发区视察时，欣然写下“开发区大有希望”。希望的种子从此在中国大地上不断破土萌芽。

下沙区口广场，这几个红色大字同样历历在目。从不毛之地到一座生机勃勃的新城，弹指一挥间，日月换新天。不变的是敢为天下先的开发区精神。

国家决定设立开发区是一项影响深远的战略决策，也是在探索中国特色社会主义道路上进行的一个伟大实践，是推进国家现代化建设的一大创举，同时更是世界工业化、城镇化发展史上的一大奇迹。

开发区是对外开放的窗口，世界500强纷至沓来，不仅带来了投资，更给杭州这座城市带来了“国际风”。

开发区是经济增长的主战场，从当年市区工业的“退二进三”“腾笼换鸟”，到如今的集约发展、以亩产论英雄，产业集聚效应愈为凸现。

开发区是改革创新的先行区，从首创“一站式”办公、“一条龙”服务到“最多跑一次”的开发区速度，开发区成为优化营商环境的示范区。

星星之火，可以燎原。从25年前杭州有了首个国家级开发区，到如今拥有两大省级产业集聚区、七大国家级开发区、五个省级经济开发区及一大批特色小镇，杭州的产业生态更加丰富，空间平台更加广阔，为建设独特韵味别样精彩的世界名城集蓄强大动能。

进入新时期，开发区作为吸引外部生产要素、发挥资源配置效益最大化的特定区域，注定将注入新的内涵，担负新的使命。去年，国务院出台《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，国家级开发区要发挥示范引领作用，加大创新投入，聚集各类高端创新资源，真正实现转型升级。

杭州开发区的升级之路，期待着为中国开发区的改革和创新发展提供新样本、新经验。

（来源：杭州党史）