伊利建立的最初就已经是国企，因为当时是国有控股。然而，现今的伊利严格意义上讲不能算国企。而蒙牛则从最初的民营企业摇身一变成为了国有企业。
为什么这么说？两大企业又是为什么发生的演变？这就要简单介绍下两个企业的发展演变。
首先，说一下伊利。全名内蒙古伊利实业集团股份有限公司，以下简称伊利集团。伊利集团的前身是呼和浩特市回民奶食品总厂（国有控股）。1986年1月，郑俊怀接任厂长。通过不懈的努力，郑俊怀使一个远近闻名的“烂场”变成了带动周边农户脱贫致富的大型乳制品企业。1993年2月呼和浩特市回民奶食品总厂由21人发起改制，吸收其它法人和内部职工入股，以定向募集方式设立伊利集团，并于1993年6月14日更名为“内蒙古伊利实业股份有限公司”。直至2013年，伊利依然属于国有企业。2014年全国工商联发布的中国民营企业500强名单中出现了伊利集团。自此伊利归为了民企。
到如今公布的2017年中国民营企业500强的名单上依然出现了伊利的名字，排名65位。伊利集团董事长也是现在全国工商联副主席潘刚还在这次的全国工商联发布的榜单会议上做了主题演讲。这可能跟伊利的股权发生变化有关系。查如今的上市公司伊利股份的十大股东，第一大股东仍是国企呼和浩特投资有限责任公司，但占股仅9.88%核心管理层占比达7.94%，其中潘刚个人持股就占了3.88%。
而说到蒙牛集团的改制，就不得不说到蒙牛集团的创始人牛根生。起初牛根生是伊利集团的一名洗瓶工，由于聪明，干劲足，厂里实行承包责任制后，他积极响应，承包了一个车间，很快干出了名堂。很快便成为了郑俊怀的“左膀右臂”。但此后伊利越做越大，两人彼此也出现了分歧。1998年开始牛根生在内部调动资源的自由受到限制。
一年后牛根生离开伊利，带领投奔他的十几名老部下创立了蒙牛。
起初蒙牛属于民营企业，为什么会成为国企，这要追溯到2008年9月。三聚氰胺事件中蒙牛H股一天狂跌逾60%。此次事件让蒙牛牛奶下架，股价暴跌，现金流危机，可能被外资恶意收购。
为了不让外资收购，到2009年，中粮联手私募股权投资基金厚朴以每股17.6元人民币的价格投资61.1776亿港元收购蒙牛20%的股权。此次交易后，以牛根生为首的蒙牛创业者所持有的股权全部合在一起，共计有15.18%。自此中粮集团以20%的持股比例成为蒙牛第一大股东。蒙牛也由民营企业演变为国企。
两大乳企同在内蒙古呼和浩特，虽然现在国有资本有在企业里持股，但是，从严格意义上来说，两家企业并不是国企。
国有企业的定义是持股或投资超过50%，就可以称为国企，按照蒙牛和伊利股份现有的股权结构来看，离真正意义上的国企还差的很远。
蒙牛股权里中粮持有20%，伊利股份的股权结构中，香港中央结算有限公司和呼和浩特投资有限责任公司合计持股超过20%，因此来看，这两家企业只能算是国有资本参股或投资的股份制企业。
伊利股份刚刚创立的时候是集体企业，后来经过多年的股份制改造，机构、个人和国有资本都有持股，目前国有资本还是是第一大股东，也是亚洲最大的乳企。
蒙牛乳业是伊利股份前副总裁牛根生出走后，另立门户创办的乳品企业，从当时的招股书来看，前六大股东都为民企及个人，是真正的乳业民营企业。
2009年，蒙牛上市5年后，中粮在2009年花30.58亿港元增持蒙牛11.13%的股份，持股比例达到20.3%，成为蒙牛第一大股东，蒙牛实际已经成为带有国资色彩的上市公司，蒙牛也成为中粮体系里的一个业务板块。
那么为什么国有资本会持股这些乳企呢，这实际上有多重考虑，一是国有资本持股且成为第一大股东，便于扶持民族乳业企业，二是国有资本在这些企业中有一定话语权，再就是考虑到国有资本能获得更好的投资收益。首先伊利本身就是国企，只是属于内蒙古国资委的。而蒙牛乳业是伊利的原副总牛根生，带领几个老部下创立的。蒙牛乳业连续高速发展，对外扩张。势必挤压了伊利的生存空间，两者形成了天然的，竞争形的敌对关系。在中国这个大背景下，资源型的私企是干不过国有企业的。在这个方面，国有企业有天然的垄断性。三聚氰胺事件爆发后，蒙牛出现了严重的财务危机，企业会被外资恶意收购。牛根生决定将蒙牛，卖给央企的中粮集团。从此以后，蒙牛变成了中粮集团下属的全资子公司。
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