【关注】区域中心城市 广元在川陕甘结合部的“角色定位”

7月19日，剑门关下，川陕甘三省8市同台，共签蜀道申遗提名地保护联盟备忘录，共倡《蜀道申报世界自然与文化遗产剑阁宣言》，共推《大蜀道旅游联盟共同行动方案》。

▲7月19日，剑门关下，川陕甘三省8市同台，共签蜀道申遗提名地保护联盟备忘录

这是川陕甘城市间的又一次牵手。选择广元，不仅因为这里是大蜀道的核心，

也是川陕甘结合部的地理中心。

省委十一届三次全会明确，支持广元打造川陕甘结合部区域中心城市。如何将地理上的中心，变为区域中心城市？7月下旬，广元市委七届七次全会召开，综合研判形势任务，厘清比较优势、着力重点，全面推进川陕甘结合部区域中心城市建设。

“四个维度”缕析中心城市内涵

签约的8市中，陕西汉中、甘肃陇南和我省的巴中、广元，同处川陕甘结合部区域，算是“老相识”。

“老相识”有新目标，让蜀道旅游“热起来”。

怎么热？谁来挑头？大家第一想到的，是广元。广元境内古蜀道遗址数量230多处，数量多、保存好。还有，广元的区位优势。

▲广元境内的古蜀道遗址

广元地处成都、重庆、西安、兰州四大城市几何中心，连接四大城市的公路、铁路交会点，正好在广元。“来去方便”，与会人员深有感触。

但是，区位优势并不天然具有区域中心地位，作为区域中心城市，交通只是一个“显性要素”。

在广元决策层看来，区域中心城市，应在区域内产生引领、辐射、带动作用，需要从四个维度去把握理解。

一是在空间上，当好区域“领头雁”。川陕甘结合部区域，除广元外，主要包括巴中、汉中、陇南、绵阳部分地区，这些地区是广元经济社会发展的毗邻区。广元要立足这个区域，发挥引领作用、形成核心地位。

二是在动力上，提供发展“主引擎”。中心城市是川陕甘结合部区域发展的重要增长极，通过区域内互动合作，实现要素资源最优配置，发挥主导作用，对周边地区有明显的辐射和吸附能力，带动广元与整个川陕甘结合部区域一体发展。

三是在形态上，打造中心“现代城”。中心城市应具备政治、经济、基础设施、环境、居住、科技、社会、文化、教育和人的“十大现代化特征”，建设中心城市，主要是在川陕甘结合部区域立起一座现代化中心城市。

四是在价值上，成为人口“宜居地”。中心城市的价值功能应当体现在，生态环境优良、居住条件高质量、城市管理精细先进、内外交通便捷通达、教育体系和医疗保障良好、经济实力强劲、产业结构合理、对外交流活跃。建设中心城市，就是要打造一座对人口人才具有强大吸附力的宜居之城。

如此清晰透彻地缕析区域中心城市的“四个维度”，这在广元还是第一次。广元市委主要领导认为，打造区域中心城市，就是要向“四个维度”看齐，带领区域城市一起飞。

看准了靶心，那么广元的优势在哪里？

“四个优势”展现信心决心

综合分析，广元至少有四个方面比较优势。

交通枢纽优势。广元地处四川北大门，所辖七个县区，县县通铁路，宝成、西成、兰渝、广巴达4条铁路交会，日均客流量超过5万人次。高速公路密集，绵广、广陕、广甘、广南、广巴5条高速汇聚，县县通高速公路，1小时到县区，2小时到毗邻市。在建广（元）平（武）高速，即将开工绵（阳）苍（溪）高速，规划建设绵广高速复线，国道、省道、市县干道和高速公路，将广元七县区238个乡镇串成一张“公路网”。作为全省8个重点水运城市之一，广元港是距我国大西北内陆最近的港口，千吨轮船可直达重庆、上海。广元机场开通北京、上海、广州、深圳、杭州、海口六条航线。境内还有多条天然气管道等运输线路。可以说，广元是“公铁水空管”运输方式齐全的地域，已成为仅次于成都的省内第二大交通运输枢纽。在省委十一届三次全会上，广元又被列入全省重点打造的四个进出川门户型综合交通枢纽之一。

▲山环水绕大美广元

生态环境优势。广元大力创建“无霾城市”“中国最干净城市”，深入开展水、气、土环境综合整治，生态环境质量始终保持在全省前列，市城区空气优良天数比例连续五年达到94%以上，是2017年全省六个空气质量达标城市之一，在全国地级市中排在前列。广元是长江上游重要水源涵养地，大江大河出境断面水质稳定在Ⅱ类以上，白龙江流域断面水质达到Ⅰ类。森林覆盖率排全省前列，城市绿化覆盖率达40.3%，人均公园绿地面积11.2平方米，森林覆盖率达到56.18%，累计建成各级自然保护区12个，国家级湿地公园2个，省级湿地保护小区1个，国家级生态乡镇5个，国家级生态村1个，省级环保模范城市（县）3个，省级生态县区3个，省级生态乡镇64个。深入开展化肥农药零增长、畜禽粪污资源化利用、废弃农膜回收利用等专项行动，95.24%耕地通过国家无公害认证，占比居区域内首位。

▲皇泽寺、天曌山

文旅资源优势。广元是一代女皇武则天出生地，拥有独特的名人文化。是大蜀道文化的核心走廊，有蜀道文化遗存230处，数量居区域内第一，有146处三国文化遗存，数量居区域内第一。国家3A级以上景区达到60多个，其中有1个国家5A级景区，19个国家4A级景区，在区域内处于领先优势。

医疗资源优势。全市拥有4家三甲医院，5家三乙医院，是全省十大区域医疗中心、八大中医区域医疗中心、六大区域精神卫生中心，数量名列全省前茅，在区域内处于领先地位。

一个明显的现象是，随着广元城市美誉度和吸附力增强，近年来广置业、就医、上学的外地人数呈明显快速上升态势。

“三个中心”标注跨越路标

谋定而后动，东风鼓满帆，广元要怎么干？计划打造“三个中心”。

▲苍溪红军渡景区

打造区域红色文化的传承教育中心。广元是原川陕苏区核心区域，是红四方面军的后期首府地、西部战争主战场和长征出发地，红色文化十分厚重。这些丰厚的红色文化资源，是广元的宝贵财富，是助推广元发展的强大力量。

广元将着力保护开发红色资源，打造提升红色景点，全域形成红色品牌效应，使红色资源“活”起来、“亮”起来，把红色转变为信仰、把精神转变为力量、把感恩转变为动力，真正成为辐射川陕甘结合部区域的一张靓丽名片。

打造区域振兴发展的辐射带动中心。世界城市群的发展历程表明，中心城市与周边地区之间，最核心的是经济的辐射带动，在区域内，广元经济总量虽不是最高，但有一定基础，更有深厚的潜力。

▲广元经济技术开发区一角

广元打造区域中心城市，将从高质量发展的态势上去竞争，从区域经济协作上去竞争，从优化发展路径和方式上去竞争，核心是要把总量做大、结构做优、动力做强、效益做好。这样就能产生较强的辐射效应。目前广元正在推进建设“一名市三基地”，即中国生态康养旅游名市、中国西部重要的绿色食品基地、中国西部重要的清洁能源利用基地、中国西部重要的商贸物流基地，路子对，力度大，有效果。

打造区域人口人才的吸附集聚中心。人是城市活动的第一要素，有人气才有商气。广元将大力实施人口人才集聚战略。如何聚人？

一靠事业和政策聚人。振兴川陕革命老区，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，人才是支撑。广元要加快户籍制度改革，对高等院校毕业生实行零门槛落户，对返乡创业人士实行亲情回引，对引进高层次人才实行领导干部联系制度，鼓励有条件的农村人口进城落户。

二靠优势医疗聚人。突出差异化、特色化、品质化，依托北大医学部、华西医院等优势医疗资源，发展特色专科医疗联盟，提升综合性医院实力，加快推进国家医养结合示范市、全国中医养生保健基地建设。

三靠品牌教育聚人。继续实施名教师、名学校、名校长、名教育集团工程，突出高中教育引领作用，大力支持民办教育、学前教育、职业教育、高等教育发展。

四靠宜居环境聚人。广元拥有良好空气、水和绿色食品等资源，推进城市绿化、彩化、美化、香化、亮化，招引更多人口人才。

▲7月20-22日，川陕甘三省14市州疾控机构科研管理与促进研讨会在广元市召开

7月20-22日，川陕甘三省14市州疾控机构科研管理与促进研讨会在广元市召开，270余名与会代表会前会后的热点话题，就是打造川陕甘结合区域中心城市，广元优势大信心足，有胜算。

编辑：张长春

来源：四川日报

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