新型城镇化建设，究竟“新”在哪里？（三）

新型城镇化之路，究竟“新”在哪里？主要有四点表现：以人的城镇化为核心；以城市群为主体形态；以综合承载力为支撑；以体制创新为保障。

3、以综合承载力为支撑

由于经济基础薄弱，早期城镇化只能采取高耗能的粗放建设模式。这种模式虽然带来了经济的快速发展，但日积月累也形成了诸多城市病，如交通阻塞、能源短缺（70%城市缺电）、水资源短缺（60%城市缺水）、城市管理与配套服务不足等。

传统城镇化发展模式秉承落后的城市生态观，采取先城市建设，后梳理生态脉络，拆旧建新，增添绿地的建设方式。表面看，这样做为市民带来了更好的生态空间，如休闲娱乐广场、绿地公园等。但事实上，这种建设模式无法实现完整的生态化建设，只是以景观代替生态，以小环境代替整体布局，以人工基础设施代替自然生态肌理，支持城市无节制扩张，从而造成城市生态系统容易失衡，如西安的水源与湿地消失，北京的生态环境严重紊乱等。

发达国家城镇化在经历快速发展期时，均会遇到承载力不足的问题，各国也都提出了各自的解决之道。例如，美国遇到这个问题时，提出了“精明增长策略 ”，用足城市存量空间、减少盲目扩张，加强城市网格化管理（名称不同，意思一致），以节约基础设施和公共服务成本，使城市建设空间更紧凑，同时鼓励发展公共交通系统。通过这些举措，力图解决城市承载力不足的问题，也缺失起到了积极地效果。

我国城镇化发展已经逐步从建设期向运营期过渡。为了解决快速建设导致的城市承载力不足问题，我们必须由粗放型建设向智慧城市运营阶段转化，以智慧运营提升城市综合实力，促进传统产业转型升级、提升服务来吸引人才落户、对城市进行更为有效的统管、积极保护城市生态环境、关注人民生活保障。

如果将智慧城市建设运营比作一棵智慧的苹果树（好像苹果树都很智慧哦，无论砸到的是亚当夏娃还是牛顿）。那么，苹果树的成长离不开果农勤劳的双手精心培育。同样，看得见的政府之手，通过政策支持、管控智慧城市；而看不见的市场之手，则以资本的力量和技术的手段来呵护智慧城市。从早期土地财政、BT模式建设开始，资本的力量一直左右着城市建设，现在通过引入更多民间资本、股权产业投资基金、利用PPP模式、企业资产证券化等方法，资本市场将在智慧城市建设运营过程中发挥更强大的支持作用。另一方面，智慧城市建设运营，当然离不开技术的支持，我认为这包括智能信息技术和生态低碳技术两大类技术支撑体系。近年来，随着物联网、云计算、大数据、移动互联、AI等技术落地应用日渐普及，城市信息化变得愈发智能，而垃圾处理、空气治理、城市矿山、土壤修复、污水处理等一系列绿色环保技术的应用，也同时带动了智慧城市的低碳、节能发展方向。

如果将智慧城市建设运营比作一棵智慧的苹果树。那么，它的树根将是现代化农业，以生态农业、规模化农业、物联网农业、休闲观光农业、共享农业为代表的现代化农业是智慧之树的基础；它的树干则应是智慧产业，这既包括城市原有核心产业的智慧技术升级改造，也包括战略新兴产业的培育、区域产业集群的分工，以及通过智慧化运营改造城市安全、便捷、健康、高效四大基本职能带来的更多商机，如平安城市、地理信息系统、智慧交通与物流、智慧医疗、智能建筑、雪亮工程等；智慧之树的枝叶是智慧运营，通过智慧的管理、服务手段、智慧中心和平台运营，智慧之树以运营这种光合作用获取了养分，输送到全身，提升了整体的效能；智慧之树的成长离不开土壤，智慧环境就是智慧城市的土壤，如何更好地发展低碳产业、高效公交系统、绿色建筑、可再生能源，对空气、土壤、水资源进行更好的保护、治理和修复（注意，这是三个不同层面的工作），是智慧城市发展的保障；最后，智慧之树结出的果实是智慧民生，通过智慧养老、便民、职业教育、公共服务、社会保障等切实为百姓服务，是智慧城市建设与运营最实实在在的收获。

具体落地智慧城市建设运营，我们要理解所谓智慧有三层内涵。一是科学合理的城市规划，具体而言是要考虑产业、人（民生）、城市三要素结合发展，要落地这个规划就要通过顶层设计才能实现全方位的协同发展，避免重复建设；二是智慧的共性运营平台和综合职能的指挥中心，以此将规划设计集中落地，并与具体的智慧应用领域实现无缝对接，同时还能对下级应用智慧子系统进行协同与调度；三是具体各智慧应用领域（子系统）建设、服务。值得一提的是智慧城市建设过程中要理想与现实相结合。根据城市自身实际情况，尤其是可支配财政能力和固有产业基础，对相关产业转型升级做出取舍。只有充分考虑了城市固有传统特色与现实基础，进行“一城一策”的个性化建设运营，才是最科学智慧的解决之道。

（未完待续，共四部分）

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新型城镇化建设，究竟“新”在哪里？（一）
新型城镇化建设，究竟“新”在哪里？（二）

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