工程总承包的出现都是反映工程项目从分到合的趋势，本质是都是为了提高建设效率。大多数房建工程不适合做EPC，勉强要做，也是假EPC。
但城市轨道交通、大型水厂等城市基础设施是适合EPC，化工、电力等有明确的产出要求的项目是可以做EPC的。房建工程总承包的核心是施工图设计与施工有机整合，DB是可以积极探索的。
EPC要以提高建设效率为核心，以业主信任为本，以协同创新为灵魂，以内部赋能和管控为重点，以项目负责人领导的一体化项目团队集体决策为主导，我认为这就是适合做EPC项目的真EPC的五个实质性标准，否则就是假的。
（一）
一个核心：提高效率
麦肯锡咨询公司高级合伙人Dr.-Ing. Gernot Strube 认为建筑业生产力与制造业生产力之间的差距达50%，而这个差距从20年前至今没有缩小过。推动建筑生产力提升的进步空间共达50%-60%。
推动建筑领域生产力革命的手段有两个，一是我们目前已掌握且需加强运用的创新技术，另一个可归纳为剩下其他皆与技术紧密相连的因素。因此应紧紧抓着这个核心，我在《为何言必谈EPC》中提出“传统采购模式和EPC采购模式各有优缺点，各有自己的适用范围，需要业主根据自己的能力、自己的需求、工程项目特点等科学选择适合的采购模式，一切出发点是为了提高特定项目的建设效率，而不能为了EPC而EPC，不能为了推广EPC而实行EPC。
不忘初心，方能始终，这个初心就是特定项目的效率。”如果初心不是为了提高效率，只是借EPC堂而皇之的名义再玩一把不承担责任与风险的新游戏，那肯定就是假EPC。
李君在《谈工程总承包的特点、风险及推进》一文中也强调EPC的优势到底是什么呢？答案是：除了效率，还是效率。真正的EPC可以让业主充分获得投资回报的高效率，比如工期短、质量好、成本低。
工程总承包模式既可以让业主通过减少发包而大大提高工程效率，又可以使承包商利用自己的专业优势继续提高工程效率；业主有效率，承包商也有效率。
（二）
一个根本：业主信任
做EPC必须以业主信任为本，不能是以业主控制为本，如果处处体现业主的控制，那就是假的EPC，比如不签固定总价合同，而是以定额费率下浮计价或者审计进行结算；再比如不愿放权，只想推责，什么都控制在业主手里，指定施工单位、甚至指定设备等。
（三）
一个灵魂：协同创新
EPC必须是项目EPC生命周期的集成，不是E+P+C,而是EPC，是整合交付，不能再搞分阶段分包，分阶段交付。这就要求由项目负责人领导的管理团队进行协同创新，对设计、施工等进行交叉融合，从而提高效率。如果还是设计分包或者施工分包，根本就没有设计与施工的协同，甚至施工图完成后还做EPC，这真是假的可以了。
李君认为，工程总承包当前关键要解决的是按图施工向画图施工的转变。画图的过程其实又是优化创新的过程，承包商特别是施工企业在做图纸的时候，要进行大量的方案比对，结合实际经验，会找到不断优化的理由和方法，这个过程就是提高效率和创新的过程。
（四）
一个重点：内部赋能和管控
工程总承包单位不再是按图施工，而是按照一体化的工程合同文件为抓手，它将设计、采购与施工合同整合为一体化总承包合同，将原来的设计、采购与施工合同外部关系转化为企业内部的命令控制关系，大大提高了效率，这也是科斯《在企业的性质》探讨的问题。
因此，总承包管理必须坚持一体化的工程合同文件为抓手，对内进行有效赋能和管控。
EPC实施单位必须对项目质量、工期、造价等方面有较大控制权，尽可能将外部利益关系转化为内部利益关系。如果还是传统的一包了之，就是再签一些分包合同，缺乏对分包的有效控制和赋能，到处是难以协调的分包合同，成本极高，那就是假的EPC。
（五）
一个团队：项目负责人领导的一体化项目决策团队
不管是由一家工程承包企业承担设计与施工，还是由联合体承担，都会产生假EPC；不管是设计牵头，还是施工牵头都会产生假EPC。
李君也设想，这种不平衡是需要工程企业尽快解决的，解决的关键是解决团队一体化的问题，自己能做设计、能做施工，形成一体化的专业团队，这是基础。
我在《说说工程总承包的骨髓与皮囊》一文中分析，要在战略上有效避免虚假的工程总承包，就必须建立施工图设计和施工必须不可分割地由一个项目负责人领导的一体化专业团队负责制度，这一制度要确定总承包项目负责人领导项目一切、总承包项目负责人领导专业团队自行设计和自行施工以及总承包项目团队模拟股份制度等。
也就是说EPC项目必须建立项目负责人领导的专业团队牵头，而不是由哪个企业牵头，这个团队拥有EPC项目最高权力。至于有的朋友谈到总承包团队的规模、人选和成本问题，是一个精细的战术问题，欢迎大家进一步探讨。
我认为，一般情况下，核心决策团队宜控制在5-12人，更多采用集体协商决策和对项目进行有效赋能管控，只有这样才可以提高效率，企业牵头就是假EPC的源头之一。
生青杰
工程总承包之家一线创作人，工程合同研习社公众号创始人。河南城建学院法学教授、执业律师，专注于建筑业法律研究、教学与社会服务，建设部建造师管理工作优秀专家，河南省法学会建筑工程与房地产法学研究会常务理事，河南省建设教育协会工程管理专家委员会副组长。
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
