刘尚希：改革不能“空转”
财经纵横
★★★★★
中央对改革已经有了明确的部署，但是怎么来推进改革，现在有很多不确定性。我感觉改革很难像盖房子一样去推进，因为盖房子需要多少料、什么时候完成、各个位置谁来干，是很容易分配的。推行改革，一上来就分到各个部门，定时间、定任务，按时间出文件、出方案，这样的改革方式是不是合适值得探讨。盖房子是工程思维，是按照力学的基本规律去做，没有多少不确定性，但改革是社会工程，其中面临很多不确定性，这些不确定性事先难以预计。
在财政改革中就遇到了很多这样的情况，比如清理地方的税费优惠政策，文件2014年发出来，2015年就说缓一缓，情况变了。比如营改增，原来说2015年完成，现在很显然完不成了。营改增是一项大的改革，涉及到服务业和制造业，现在毫无疑问这项改革推迟了。从这点可以看出来，改革面临着很多的不确定性。
这么多文件发下去，下面的反映是这个文件还没有消化，新的文件又来了，更谈不上执行和落地了。中央各部门的这些文件都到地方去了，怎么去贯彻落实？上面千条线，下面一根针。所以我觉得改革的执行方式、推动方式应当做一点改革，如果不做改革，忙于发文件，忙于传达文件，忙于监督，忙于汇报，那么改革很可能就会出现在冰上开车的现象，轮子在转，车不往前走，出现改革打滑、空转的现象。
如果改革在打滑、空转，会给社会带来什么影响，其实大家非常清楚。十八届三中全会决定出来的时候，社会改革的热情非常高，但到了现在，好像没有以前那么热情了，这是为什么？我觉得需要总结。不能说只要改革就是正确的，我觉得重要的是改革要达到什么效果，关键是要看效果。财政资金要有绩效，改革也要有绩效，改革如果没有绩效，方案一个接一个，但是没有落地，老百姓可能会失望，这是一个大问题。
对此，该如何调整？我认为，一方面要让地方有积极性、创造性，另一方面顶层设计也不能完全搞成细密的施工图，从上到下按这个来施工。各地遇到的情况都不一样，有的不能施工就只能等着，请示、汇报，又出文件，时间都耽误了。所以，在改革中要避免片面的工程思维，避免把力学的思维放到社会改革和经济改革中，如果认识不到这个不确定性，改革的效果就会大打折扣。
中央与地方本来应该是分工合作的关系。但现在国家治理的重心过多下移，从支出来看，全国85%的支出是在地方花的，中央只花了15%，这说明我们是一个小的中央政府、大的地方政府，而其中70%又是市和县花的，大量的事情就在市县，基层在干事。
我认为，下一步应该把部分事权的履行上移，就是把事权的执行上移到中央，中央的事情自己做。同样，一些该地方决策的事，决策权要下放给地方，中央不能什么都管，国家治理应该分成国家层面的治理和地方层面的治理，要分成两级治理，用这样一个框架来考虑中央与地方之间的事权划分，真正调动地方的积极性。地方、中央的积极性有了，才能形成合力，改革也好、发展也好，动力就有了。
（刘尚希：长安街读书会成员、
中国财政科学研究院院长）
注：授权发布，转载须统一注明来自长安街读书会公众平台：changanjie-read。
本期责编：李林鹏
长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立，旨在继承总理遗志，践行全民阅读。为中华之崛起而读书、学习、养才、报国。现有千余位成员主要来自长安街附近中直机关及各部委中青年干部、中共中央党校学员、国家行政学院学员、全国党代表、全国两会代表委员等喜文好书之士以及党中央、国务院确定的国家高端智库负责人专家和中央各主要出版机构的资深出版人学者等，书友以书相聚，以学养才。
在第22个世界读书日到来之前，经民政部、文化部等相关主管主办单位报备批复，长安街读书会牵头发起成立“全民阅读促进委员会”，作为全国性的人民团体，该机构将通过开发利用全国各级党政机关、企事业单位、社会组织、大中院校的全民阅读文化资源，促进全民阅读活动深入开展。并以党建为先导，传承发展中华优秀传统文化为支撑，努力继承周恩来总理“为中华之崛起而读书”遗志，深入“研读经典”，让“全民阅读”形成人人参与的氛围，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
关注公众号，回复：【申请入会】【百科】【全民阅读】【党建】【智库】【好书推荐】【搜索最新】【客户端】查看更多。
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
