山东“放管服”改革再升级 一次办好让群众满意

门好进、脸难看，事难办；为办一件事，要进多家门，恨不能跑断腿，这是以前老百姓的切身感受。如今，在“放管服”改革中，山东在借鉴浙江“最多跑一次”的经验，进一步提出，要“一次办好”。这是山东正在全力打造的一块全面深化改革的“金字招牌” 。

“整链条”办理模式 二胎落户仅需十分钟左右

在潍坊市高新区政务服务中心的一楼大厅，有一个特殊的办事窗口：新生儿整链条综合受理窗口。虽然窗口只有一个，办的业务却不少，涉及到新生儿落户、参保、门诊签约等事务都能在这一个窗口办理。

潍坊市高新区推进“一次办好”改革工作，首先选取群众办事难的新生儿事项为突破口，作为“一次办好”改革的重点之一。新生儿整链条工作人员张福斌介绍说：“新生儿落户原来群众要当地派出所落户，还要跑街办交保险、还要跑区社保中心办社保卡，还要去区医院办疾病筛查医疗报销，至少要跑4次。”

去年3月，潍坊高新区创新推出“整链条”办理模式，把属于同一个领域却分散在多个政府部门实施的权力事项和服务事项进行整合，在申请材料一窗受理后，从网上同步推送各个部门，进行交叉作业、并联审批、限时办结，最后由受理窗口统一发放证照。实现了群众“到一个窗、办多个事”。

张福斌说：“过去重复的材料要提供好几遍，我在这一遍就办完。原来办这个业务的周期在5天到7天，在我这里当天就能办完。”

在新生儿整链条业务窗口，记者遇到了为刚出生的二胎办理新生儿落户手续的刘恩洋，现在手续办理的便捷程度大大出乎了他的意料。“现在比以前便捷多了，之前去好多地方准备资料，现在给了宣传册资料准备好，到这里一次就办好了，也就用了十分钟左右。”

“整链条”模式的改革主动站在群众的角度去思考问题、发现问题、解决问题，让群众办事从找“部门”转变为找“政府”，让各部门从“各自为战”转变为“协同作战“，然而这样的改革并不是一蹴而就的。

潍坊市高新区政务服务中心管理办公室副主任周明说：“改革之中遇到了一些问题，因为这是部门之间横向的整合，这样可能涉及到几个部门间的相互配合，最开始的时候有些部门是不理解的，他觉得这个群众到我们这里办事就可以了。我们就反复召开座谈会，研究流程优化的问题。”

一次办好，痛点难点就是突破点，敢不敢正视问题，既是一个态度问题，也是解决问题的基础和前提。通过反复商讨研究，潍坊市高新区梳理了餐饮业设立、民办幼儿园设立等15个领域的“整链条” 模式，现在潍坊高新区通过各个链条办理的事项已经达3800余项，大大提高了办事效率，也创造了良好的营商环境。

一位餐饮从业者告诉记者：“以前要办一个食品的企业的手续需要跑7、8个部门，至少要跑7、8趟，现在办理的话一份材料，跑一趟就可以。”

“一次办好”改革，比之“最多跑一次”，更加强调办的结果怎么样，改革着眼点从“跑”转变到“办”，重心从放和管转变到更加重视优化服务，目标从“办结”提升到“办好”，范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为。潍坊市高新区的“一次办好”改革，打破了束缚改革创新的枷锁和瓶颈，提高了办事效率。然而只有把政府工作人员管理导向思路调整为主动服务的思路，激发基层的主动性和创造性，才能想创业者所想，急老百姓所急。

为群众代办跑腿“贴心代办 一次办好”

新泰市为了转变思路，提出了“贴心代办 一次办好”服务，变群众跑腿为代办员跑腿，提升服务水平。

刘燕是新泰市政务服务中心管理办公室的副主任，主要负责新泰市重点项目的代办业务，这天，她带着代办员们来到了新泰市阳流镇，上门为镇里的2个项目进行代办服务。

在新泰，重点项目公司只要与新泰市政务服务中心签订项目代办协议后，从公司注册开业到项目竣工投产整个过程中所需办理的审批服务事项都能由专门的代办员无偿进行代办。

刘燕说：“现在通过了解我们觉得他们这两个项目已经初步具备了代办条件，下一步我们就要给他量身定做服务流程，帮助他完成到施工许可的所有手续。”

阳流镇的项目已经是刘燕经手的第30个重点项目了，每周至少2天的时间，刘燕都会到重点项目的企业进行代办服务。刘燕说：“还是为了让企业、群众少跑腿，变过去的正向部门跑审批为我们反向为企业部门提供服务。‘企业院墙以内的事，由企业来办，院墙以外的事由政府部门来管’，所以由我们保姆式得进行服务。”

新泰市政务服务中心的代办员田茂亮介绍说：“签完协议之后会由投资建设审批的15个部门首席代表一起开会研究，给代办企业做一个详细的办理流程。”今年6月份田茂亮为一个重点项目企业完成了代办服务，让企业仅花了24天时间便拿到了施工许可。

今年，新泰市公布的50个“全程代办”重点项目已经完成了12个，“店小二式”的服务也让企业项目审批手续办理的时间也大大缩短了。

“我们现在实行“2、3、45”的工作模式，就是2个工作日以内完成涉及的营业执照办理，包括税务信息补录等，3个工作日以内。”刘燕介绍说，企业项目审批手续办理目前浙江和江苏是最快的，“浙江是2350，可以说我们比他们还要快。”

新泰的“贴心代办 一次办好”改革，为新泰营造了良好的营商环境，也为百姓办事提供了便利，解决了“最后一公里”的难题。今年，新泰市成立了全国第一家县级便民服务局，并在乡镇街道设立便民服务中心，村级设立便民服务站，形成了市乡村三级便民服务体系，让群众办事不再跑腿。新泰市新汶街道党工委委员组织委员柏玮说：“推行贴心代办以后，代办员在村里也能给进行服务了，大厅人变少了很多。现在大部分的业务都能由代办员进行代办。”

目前，新泰市已经公布第一批市级代办事项85项，街道代办事项79项，乡镇代办事项98项。

权力做“减法”，服务则要做“加法”，新泰市“贴心代办 一次办好”改革以敬民之心，行简政之道，用更加优化的服务举措，让群众和企业办事更加顺畅。除了思想理念的转变，“一次办好”改革也必须要借助技术的力量，才能做好服务。

让数据跑腿 节省群众跑路能绕地球300圈了

威海市率先推出了“互联网+社会保障服务”，构建网络服务型政府，从原来的“群众跑腿”变为“数据跑腿” 。

孟响阳是威海一家汽车维修公司的老板，以往让孟响阳最为头疼的事情，就是每月往返一次社保大厅。“我们以前要到社保中心排队领号很麻烦，如果不愿意这样的网上转账的话费用1000多块钱，又费时间又费钱。”现在孟响阳不用每月跑社保大厅了，他只要就近找一台社保自助服务终端，就能解决问题。“刷下社保卡，单位缴费选一下，这样几分钟就交好了。”确认缴费金额后，插入银行卡，所有职工的的社保缴费就可以一次完成。

像这样的自主终端机，在威海的医院、银行网点、社区和镇街道等地分布有3000多台。而除了利用自主终端机，群众也可以利用“威海人社”手机APP和网上服务大厅进行社保业务的办理。

“打开app就可以缴费了，很方便，不用排队方便快捷。”除了方便群众，为了提高企业、部门间的办事效率，威海社保部门率先推出了电子签章系统，以往需经办人员通过实物印章逐步传递的业务，通过电子签章，经办机构各部门间实现实时电子信息传递，不再需要人工层层复核、签批，办事变成“立等可取”。

线上业务办理的便捷让威海社保大厅原本人满为患、排队叫号的景象不复存在。而在线下，威海社保大厅也采取了“前台受理反馈，后台审核审批”的综合柜员系统，实现了任何窗口、任何工作人员对各项业务通收通办，并且打破了办事群众户籍地、参保地、居住地的限制。而这也正是得益于威海社保业务的数据全域共享。

山大地纬软件股份有限公司威海项目经理张峰说：“我们历时了3年，将威海市的全市260万参保人员的数据质量整理和就业人员信息整理，第二部分是进行业务梳理，把威海社保230事项业务进行梳理。”

打破信息孤岛、实现数据共享是威海市人社部门实现“一次办好”改革的技术基础，现在威海市人社部门已经做到了数据市级集中、准确唯一和“同人同城同库”，满足了全市范围内个人权益公开和数据共享的需要。

威海市社会保险服务中心副书记侯文说：“我们节省的群众跑路现在能绕地球转300圈了，技术的进步也有助于实现‘数据跑腿’，一次办好。”

山东将在7月底前公布第一批“一次办好”事项清单

日前，国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，对“放管服”改革提出了更高的要求。而山东省的“放管服”改革也正在不断加码，山东省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》围绕深化“一次办好”改革安排部署了6项重点任务和11项具体举措，在7月底前公布第一批“一次办好”事项清单，9月底前再公布一批，实现“一次办好”全覆盖。

山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军说：“改革对营商环境的建设和政府职能转变有重要作用。”

马上办、网上办、就近办、一次办，山东“一次办好“改革，让群众和企业办事更方便。对政府来说，简政放权、放管结合、优化服务、一次办好也是一场刀刃向内的自身革命。政府为群众着想了，办事程序便利了，市场的活力就激发出来了，群众也就满意了。