2020年优良天比率将达80% 大气治理迈上新台阶

日前，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。《行动计划》的落地，标志着新一轮蓝天保卫战正式打响。

《行动计划》明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，更加系统地勾勒出应对大气污染的蓝图。从优化产业结构、能源结构、交通结构到区域联防联控、严格环境执法督察，可以说蓝天保卫战在每一个治理板块建立起了更为紧密的联系，在空间维度上编织出更为细密的网络，在时间维度上构建起更加持久的建设。

《行动计划》提出，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数。自“大气十条”实施以来，我国近五年来取得的成效显著。在此基础上取得进一步突破并非易事。但明显改善环境空气质量的目标已定，昭示着提升人民蓝天幸福感的坚毅决心。

一直以来，PM2.5作为空气环境治理的重中之重，是各地区环境治理的聚焦点和重难点。新一轮的行动计划依然紧扣PM2.5治理，提出到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上。与此同时，我国还将通过燃煤治理、推广清洁能源应用、加强VOCs治理等措施促进环境质量的改善。

不过，值得注意的是，一系列的环境治理举措在为空气质量带来改善的同时，也使空气污染的成分发生了一定的改变。针对移动源污染问题的凸显，行动计划指出，2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。淘汰老旧车辆、加快车船结构升级、推进老旧柴油车深度治理等举措将为构建绿色交通体系作出不一样的改变，而新能源汽车的强势入局突出了源头治污的理念。

同时，综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平，此次《行动计划》对重点防控区域作出了重要调整。珠三角地区已总体达标被调出，而京津冀仍是当前我国PM2.5浓度最高的区域。《行动计划》明确，重点区域范围包括京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等。也就是说，这三大区域将是未来打赢蓝天保卫战的“主攻阵地”。针对这些区域的空气污染，北有清洁取暖、“煤改气”方案的持续推进，南有清洁能源的推广应用。

三年行动计划的宗旨便在于贯彻落实全国生态环境保护大会要求，坚持全民共治、源头防治、标本兼治。无论是对200万辆新能源汽车产销量的要求，还是坚持“以气定改”的“煤改气”方案，都表明清洁能源的推广应用已成为大气环境治理的重要路径，更显示出大气环境治理系统性的智慧。

可以看出的是，在工业上，《行动计划》设置了高耗能、高污染和资源型行业准入条件；在交通结构上，交通体系正在更新升级；在能源结构上，加快发展清洁能源产业正在打造蓝天污染保卫战的新动力。

在多维度的治理体系背后，新一轮《行动计划》更加注重责任的压实。《行动计划》每一条措施末尾，都明确了牵头部门和参与部门，让人眼前一亮。可以说，系统的治理思维贯穿整个行动计划，构建起“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环保工作责任体系。

随着“党政同责”“一岗双责”以及环保督查对的治理责任的压实，“到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上”的时间表和路线图将会更加清晰，打造全民共治的系统性治理格局也将渐行渐近。