伊朗经济以石油开采业为主，为世界石油天然气大国。随着中美贸易战持续升温，中兴通讯在伊朗开展业务被美国制裁，叙利亚战事日趋紧张......伊朗再次成为国际社会热点话题。
董博士是石油经济与新项目开发方面的资深专家，我们有幸邀请到董博士对于美伊关系，伊朗核协议发表独家观点。
第一章 JCPOA协议简介
第二章 各国对JCPOA的看法
第三章 针对潜在的美国制裁国际社会采取的行动措施
第四章 JCPOA的命运展望
全文分为四个章节，此次为第一章。主要内容如下：
一、JCPOA的来龙去脉
关于伊朗核计划的多边谈判最早可以追溯到国际原子能机构（IAEA）报告了在纳坦兹存在秘密核设施的2003年。那年10月，伊朗与法国、德国和英国达成了一项协议，在此协议下，伊朗暂停了其包括铀浓缩在内的核计划，并签署了一项国际原子能机构保障协议的附加议定书，但同时也宣称其拥有发展核技术的权利。2006年1月，德黑兰宣布将恢复在纳坦兹的关于离心机的研究和开发。在那之后，伊朗与中国、法国、德国、俄罗斯、英国和美国举行了多轮会谈（统称为5+1大国）。
与此同时，联合国安理会通过了几项决议，其中最近期和最全面的决议是2010年6月通过的1929号决议。这些决议要求伊朗全面配合国际原子能机构对其核活动的调查，暂停其铀浓缩项目，暂停其建设重水反应堆和相关配套的项目，并且批准国际原子能机构保障协议的附加议定书。1929号决议还要求德黑兰避免从事“任何与可携带核武器的弹道导弹有关的活动”，并遵守国际原子能机构保障协议伊朗附加议定书的修改条款(称为“准则3.1”)。该决议还对伊朗实施了制裁。在哈桑鲁哈尼赢得了2013年6月的伊朗总统大选之后，2013年11月24日，国际外交活动又取得了一项新成果,一项被称为“联合行动计划(JPA,在国际文件中被称为JPOA）”的临时核协议达成了。针对国际社会对伊朗核问题的关切，JPA提出了一种可达成长期综合解决方案的方法（JCPOA构想）。
2014年1月20日，双方开始实施JPA。6国和伊朗就全面解决方案的谈判开始于2014年2月，但是到了规定的7月20日或11月24日截止日期，谈判没有取得足以达成JCPOA的进展。2014年11月24日，伊朗和6国宣布打算在2015年6月30日之前完成一个详细的协议，并且首先要在4个月内完成一个协议的总体框架和路线图。2015年4月2日，5+1大国和伊朗达成了联合全面行动计划(JCPOA)的框架。随后双方努力想要在截止日期6月30日之前完成JCPOA，以满足美国国会就JCPOA审查条例规定的30天评价期要求。然而，JCPOA直到2015年7月14日才最终完成，于是触发了条例规定的60天评价期。于是JPA的有效期要截止JCPOA的“生效日”（2016年1月16日），这是国际原子能机构确认的JCPOA实施日，在此之前，伊朗完成了一些与核相关的。为了实施JCPOA所要求的任务。在实施日当天，美国、联合国和欧盟停止了对伊朗的大部分制裁。自实施日以来，国际原子能机构已经“核实并监督了伊朗对其核相关承诺[JCPOA]的执行情况”。2015年7月20日联合国安理会一致通过了伊朗核协议。从此长达10年的伊朗制裁被取消。若伊朗在未来十年内违反协议，联合国将重新对其进行制裁。
二、实施JCPOA的时间节点
JCPOA规定了以下实施步骤：
· 完成日：2015年7月14日，伊朗和6国，伙同欧盟主管外交事务和安全政策的高级代表共同签署了JCPOA。一份请求联合国安理会批准JCPOA的决议被提交。
· 生效日/新的联合国安理会决议。JCPOA正式生效日可以是联合国安理会批准JCPOA90天后，或者双方商定的更早日期。2015年7月20日，安理会通过了确定JCPOA生效日和2231号决议，设定2015年10月18日为JCPOA生效日（AdoptionDay）。当局宣称给美国国会和伊朗以及6或的议会90天的时间框架审查JCPOA。在生效日，美国颁布了执行美国制裁解除所需要的临时总统豁免令，该豁免令将在执行日正式生效。
· 执行日：JCPOA所规定的执行日是国际原子能机构（IAEA）确认伊朗已经完成了数项核相关措施(例如，减少离心机，去除阿拉克核反应堆的核心)的日期，同时美国、联合国和欧盟要停止施加一些特定的制裁。联合国安理会终止了以下对伊朗的决议:1696(2006)、1737(2006)、1747(2007)、1803(2008)、1835(2008)、1929(2010)和2224(2015)。第2231号决议成为联合国安理会对伊朗问题的唯一决议。在国际原子能机构确认伊朗完成了规定的任务后，执行日被宣布为2016年1月16日。
· 过度日：过度日代表了伊朗摆脱联合国安理会详细审查的初步阶段开始。过度日是从生效日（2023年10月18日）起8年后的日子，或者国际原子能机构总干事向国际原子能机构理事会和联合国安理会提交的“更广泛的结论”报告的日子，二者取其早。在过渡日之前，更多的欧盟实体将被从制裁名单中移除，美国也被要求把更多特别指定的伊朗实体移除制裁名单，而且美国政府则需要寻求立法终止这些在执行日暂停的制裁。
· 安理会决议终止日：生效日10年后的日子(2025年10月18日)。批准JCPOA的联合国安理会决议中条款和措施将在该日终止，之后安理会也不会再参与伊朗核问题。然而，JCPOA本身及其剩余条款并未在这一天终止。JCPOA规定，在成功实施JCPOA的最后步骤后，伊朗的核计划将与核不扩散条约的任何无核缔约国的计划受到同等对待。伊朗的国际原子能机构保障义务的截止期限是不确定的。与伊核相关所谓潜在出口仍然受制于核供应国集团的出口指导方针。
第2231号决议也终结了联合国专家小组的职责，该专家组是根据1929号决议成立，目的是与监督各国遵守上述决议的一个委员会合作。1737号决议成立了这个委员会。安理会于2016年1月16日决定“每年选定一名成员作为其协调人”，以执行2231号决议的某些条款，其中包括审批该决议附件B所述的各种伊朗进出口业务。
三、JCPOA的要点
JCPOA定义了伊朗浓缩铀计划的实际限制和透明措施，以确保计划的和平性质。特别是，伊朗和6国之间要通过JCPOA将达成关于永久、全面解除制裁的协议，以换取在一段商定的时间内限制伊朗浓缩铀活动的范围和水平，设施的能力和地点，以及储备的规模和构成。
伊朗核协议的主要条款：
· 伊朗重申在任何情况下都不会寻求、开发和获得任何核武器。
· 成功落实JCPOA将使伊朗在《不扩散核武器条约》相关规定下完全拥有和平利用核能的权力，伊朗的核计划也将与《不扩散核武器条约》其他签约国受到同样对待。
· 伊朗将把离心机的数量削减三分之二，从约1.9万台减少至6104台。
· 国际社会对伊朗的武器禁运将再持续5年。
· 国际原子能机构人员可以在24天内进入伊朗境内被认为可疑的地点。
· 国际原子能机构核实伊朗核计划的和平性质后，联合国、美国以及欧盟将解除对伊朗的经济和金融制裁。
· 如果伊朗方面违反协议，相关制裁将在65天内恢复。
· 伊朗有权对国际核查人员的核查要求提出异议，由伊朗和六国人员组成的仲裁机构将做出裁定。
· 伊朗阿拉克重水反应堆将重建，仅用于和平目的。
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