上海要求出国定居人员注销户口，该政策还有哪些细节？

中国不承认双重国籍的合法性，加入外籍将自动失去中国公民身份。但现实中，许多加入外籍的人士设法保留中国护照与户籍，成为事实上的“双重国籍者”。

随着新版《上海市常住户口管理规定》（“规定”）颁布，这一“两全其美”的策略或许将成为历史。该规定将于今年 5 月 1 日生效，其中第四十六条内容如下：

出国定居或者加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。
未办理注销户口登记的，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的，可以注销其户口。

上海警方 21 日通过官方微博解释称，该规定并非新政，而是基于 2003 年公安部《三十项便民措施》中“在国外、境外定居的应当注销户口”这一政策，以及过去数版《上海市常住户口管理规定》，细化了操作流程。根据该解释，公安机关经调查，掌握当事人持有住在国签发的载有移民、定居、获得永久居留权等事由的签证，以及长期在外国居住生活的事实等证据，认定其确属在国外定居的，方可注销其户口。

这意味着，仅仅持有永久居留权（“绿卡”），而并未实际在外国长期居住的，并不必然导致国内户口被注销。根据国侨办官网 2015 年对定居海外的“华侨”的身份定义，“定居”是指中国公民已经取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于 18 个月。留学生和因公出国人员不受相关规定影响。

上海警方也表示，注销户口的出国人员回国定居的可以恢复户口，根据是否具有华侨身份分别由侨办和公安局出入境管理部门审批。

警方并未透露公安机关将如何调查“长期在外国居住生活的事实”，亦未解释该政策的现实背景。但值得注意的是，公安部 2003 年推出的《三十项便民措施》实际上弱化了对国籍的管控，将必须注销户口的对象从“出国、出境 1 年以上人员”放宽为“在国外定居者”。而由于户籍、出入境管理系统联动程度不够，细致的户籍排查成本较高，实践中，很多取得外国国籍及永久居留权的人士并不会选择主动销户。一些人通过在外国护照上变更姓名等方式，形成国内/国外两套完全不同的身份。在中国主流搜索引擎上，甚至可以看到 “30 天内获得外国护照”的广告。

在 2003 年之前，中国的国籍政策经历了逐步收紧和制度化的过程。1955 年，中国与印度尼西亚签订了关于双重国籍问题的条约，规定此前合法持有双重国籍的印尼华侨必须放弃其中一种。周恩来在 1956 年指出，废止双重国籍是为了打消东南亚国家对于大量中国侨民从事颠覆活动的疑虑。1980 年颁布的《国籍法》则正式确认，保留双重国籍属于违法行为。

20 世纪 50 年代，印尼政府对非原住民在城市经商的限制强化了华人社区的集聚。图片来源：Wikipedia

近年来，公安系统重新加强了对非法双重国籍的打击。从 2013 年开始，公安部门先后通过户籍排查、公众举报、海外金融信息共享、生物识别信息等机制，压缩“双重国籍”的操作空间。多位学者表示，中国政府严厉打击双重国籍是出于反腐需要。一些腐败官员以“第二国籍”为保护，享有出境之便利，甚至成为事实上的“裸官”。

中国政府加强对“双重国籍”的打击

2013-2014

公安部在全国范围内稽查违反规定持有户籍者，共注销户口 106 万个

2014.6

中国被列入就《海外账户税收合规法》（FATCA）同美国“基本达成协议”的名单，中国政府可以查阅中国居民在美国金融机构的账户资料，掌握海外定居人员的信息

2014.7

公安部通过官方网站公布了“公安部和省级公安机关户口问题(线索)举报投诉方式”，接受公众举报、投诉、反映户口问题

2017-今

14-70 岁外籍人士入境需注册指纹、虹膜、面相等人体特有的生物识别信息，上传至出入境管理部门供审查

2018.2

中国驻英大使馆发布“特别提醒”，重申中国不承认双重国籍。

但对一些定居海外的人士来说，保留户籍并不是为了取得“双重国籍”逃脱贪腐追诉，而是因为户籍将为回国居住、发展提供切切实实的便利。

长期以来，户籍制度通过区分城乡、大中小型城市的人口，成为控制人口迁徙和控制中心城市人口规模的主要工具，医疗、住房、汽车牌照等公共资源的调配都围绕户籍展开。其结果是，户口不仅是一种居民身份，其本身也是攸关众多利益的稀缺资源。

在城乡平权和劳动力市场化的呼声中，中国政府正在推动户籍制度改革，鼓励更多农村人口迁入城市。但在上海这样的一线城市，户口依然和“特权”广泛联系在一起，推进户籍改革面临利益和观念上的诸多阻力。在一家澳大利亚华人公众号的推送下方，有上海市户口新规的支持者表示，既然选择拿其他国家的 pr（永久居留权）享受福利，就必须做出选择，不给国家交税就不应享受国内的公共资源。

《南华早报》上个月采访了一名仍持有中国护照的美国公民。这位出生在中国、仍常回中国看望家人的牙医显然感受到了政策收紧的压力。他说：“我的中国护照会在未来两年内到期，现在我真的不知道该如何处理我父母的财产。我曾希望有朝一日能把孩子送进一所中国公立学校。”

随着户籍被注销，这些中国公民将失去包括身份证在内的重要身份证件。而截至目前，国内大部分酒店、银行、医院仍不支持护照作为身份证明，带来很多麻烦。

题图来自：《唐山大地震》/ 豆瓣