详细解读《中央一号文件》——聚焦乡村振兴战略

2017年先后召开了中共十九大、中央经济工作会议以及中央农村工作会议，都涉及实施乡村振兴战略（十九大报告率先提出）。在中央农村工作会议上，实施乡村振兴战略被定义为：是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。所以，未来三农工作的都将围绕乡村振兴战略开展，

2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》由新华社受权播发。文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。

文件对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。 到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

文件指出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。

会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。要开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

文件解读：

多视点看“中央一号文件”

2018年中央一号文件:既管全面 又管长远

产业要兴旺，“质量兴农”战略必不可少。《意见》指出，要制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，我国农业经济中农民的经营规模比较小，和专业农户相比，与现代农业结合就处于一个不利的状态。让留在农村的农民逐渐转变为新型的主体，成为专业农户。

《意见》要求，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。政策要如何助力小农户对接现代农业？农业部部长韩长赋表示，我国人多地少的国情决定了不能追求大规模经营，但目前一家一户小规模确实难有高效益。下一步，对新型经营主体扶持力度将与其带动小农户数量挂钩，以此促进小农户增收，“鼓励家庭农场、种养大户等新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等，扩大土地经营规模，提高规模效益。要把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩，鼓励各地将政府补贴量化到小农户、折股到合作社，引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还等，带动农民分享农业产业链增值收益。”

《意见》明确，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。针对农村承包地，要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；针对农民宅基地，将探索所有权、资格权、使用权“三权分置”。

韩俊指出，适度放活宅基地和房屋的使用权，不是让城里人到农村买房置地。强调吸引资金技术人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。要严格实行土地的用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

牢牢把握新时代“三农”工作总抓手

没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。2018年中央一号文件，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，坚持问题导向作出全面部署，是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。5年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，6600多万贫困人口稳定脱贫，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。同时也应看到，我国发展不平衡不充分的问题在农村最为突出，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，农村基层党建存在薄弱环节，等等。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现全体人民共同富裕的必然要求。

“立政之本则存乎农”。实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是新时代“三农”工作的总抓手。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，才能让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

乡村振兴，是全面的振兴，既要不断夯实农村经济发展这个基础，也要推动农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升。造屋架梁，撒网抓纲。落实好乡村振兴战略，要坚持系统思维，谋全局、抓重点、善统筹、重实干，蹄疾步稳地实现各项目标任务。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须坚持党管农村工作，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。要坚持农业农村优先发展，加快补齐农业农村短板；坚持农民主体地位，切实发挥农民的主体作用，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感；注重协同性、关联性，做到整体部署、协调推进；坚持城乡融合发展，推动城乡要素自由流动、平等交换；坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以绿色发展引领乡村振兴；坚持因地制宜、循序渐进，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，做到久久为功、扎实推进。

实施乡村振兴战略，农资人该如何发力

中央一号文件事关“三农”大业，对农资行业影响深远。通过对中央一号文件中与农资行业相关的内容的梳理。从中可以看出，乡村振兴战略孕育着重大发展机遇，值得农资人深入思考。

关键词一：质量兴农

文件精神：

深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。

实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。

解读：

农业发展由增产导向转向提质导向是大势所趋，农资企业应该紧跟时代的步伐，积极参与到农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设中来，增强服务能力，加大功能型农资产品的推广力度，与农民一起开发特色化、品牌化的农产品，共同守护食品安全。

关键词二：一二三产业融合发展

文件精神：

大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。

解读：

推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。产业链的一端是农业生产性服务业，另一端是农产品的加工和销售，为此，一些农资企业已经开始通过发展订单农业、土地托管以及搭建综合服务平台等多种方式，帮助农民解决产前、产中、产后的一系列难题，从根本上提升农业效益、增加农民收入。

关键词三：全程社会化服务

文件精神：

统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。

解读：

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊强调说，乡村振兴必须有兴旺的产业作支撑，发展兴旺的产业要靠一家一户，也要靠农民的合作组织，包括各种其他新型经营主体，包括农业龙头企业。

目前，一批农资龙头企业向“生产+服务”型现代农业综合服务商转型升级，积极参与到农业生产的全程社会化服务当中，帮助农民从小农生产迈入现代农业发展轨道。

关键词四：农业绿色发展

文件精神：

加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。推进重金属污染耕地防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土地保护力度。

解读：

农业绿色发展为农资行业为农服务提出了高要求。而农资企业要转变观念，顺应农业绿色发展新形势，积极发展生态型农资产品以推进我国农业朝着绿色、环保、高效方向发展。

关键词五：精准扶贫

文件精神：

必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

解读：

精准扶贫是全社会共同的责任，当然也是农资企业的责任。作为涉农企业，农资企业每天都在和农民打交道，更能理解贫困农民的生活现状。可喜的是，一大批农资企业早已走在了精准扶贫的路上，云天化、开磷、瓮福、湖北农资控股集团等企业都积极参与其中，采取各种方式帮贫扶困，承担了应有的社会责任。

关键词六：农业保险

文件精神：

探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。

解读：

近年来，为农民提供保险服务，已经成为农资企业一项服务内容，今后需进一步探索加快建立多层次农业保险体系以确保农民持续增收。

关键词七：乡土人才

文件精神：

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。

大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

解读：

中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀认为，要完成乡村振兴这个宏大战略，就要汇聚全社会的力量，强化乡村振兴的人才支撑，把人力资源开发放在首位。要做好两个方面的工作：一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，要培育新型职业农民和乡土人才；另一方面，要以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才，掀起新时代“上山下乡”的新热潮。

关键词八：农村金融

文件精神：

坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

解读：

韩俊强调，中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划，明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量不断增加。目前，一些农资企业通过整合资源已经在开展农村金融服务，已解决农资赊销等问题。

关键词九：上市融资

文件精神：

支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。

解读：

对农资企业而言，“支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组”是一项重大利好。目前很多农资企业正在向上市的目标靠拢，但是由于涉农企业的综合实力相对较弱，因此上市多是可望而不可及。此次文件的提法将对农资企业上市、新三板挂牌、融资等有重要意义。

“一号文件”发布，嗅出农资人“重大危机”!

2018年中央一号文件（以下简称：一号文件）再次聚焦“三农”！本次一号文件描绘了加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。其不仅继承和总结了40年来的“三农”政策，更开创了“三农”工作的创新时代！！

尤其，此次一号文件中以大篇幅、高频次提出，要“实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体”、“强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴”以及“促进小农户和现代农业发展有机衔接”等重要内容……

可以说，随着一号文件的发布，新型经营主体作为实施乡村振兴战略的重要抓手，再次被提到空前高度！然而，对于农资经销者来说，机遇中暗藏危机。

加强合作社“三位一体”改革

替减农资经销商供销业务！？

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，乡村振兴必须有兴旺的产业作支撑，发展兴旺的产业要靠一家一户，也要靠农民的合作组织。韩俊强调，这几年，关于发展农民合作组织有一些新的探索。比如，浙江专门在全省范围内试点，全国供销合作总社也在加强这方面的指导，大力发展生产、信用、供销“三位一体”综合合作。这种“三位一体”的改革探索，也是今后发展农民合作组织的一个重要方向。

【危机分析】其实，2017年中央一号文件中已经提出，要加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。2018年再次提及，可见其重要程度！

可以预测，随着加强农民合作组织在“供销”业务上的探索，未来，势必会一定程度替减当前农资经销商供销业务。此前有数据显示， 截止2016年年底，我国依法登记的农民合作社达179.4万家，入社农户已占全国农户总数的44.4%！！且近两年，这一数量仍在急速壮大。今年，一号文件再次着重强调“培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体”。这对于当下农资经销商供销业务的开展又是一记重拳！

促进小农户衔接现代农业发展

社会服务组织抢抓种植户！！

以往中央一号文件以扶持新型经营主体作为重点方向。今年却重磅提及小农户的重要性。提出要“促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。”中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀强调，乡村振兴实际推动过程中很缺“人”。要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，要培育新型职业农民和乡土人才；另一方面，要以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才，掀起新时代“上山下乡”的新热潮。同时，培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效……

【危机分析】促进小农户实现种植现代化是实现整体农业现代化的基石。尤其近两年，以服务农户为核心的各类社会化服务平台已快速涌现。此外，针对农户资金不足和农产品种植风险大的壁垒，金融和保险业务也正在涌入农村。韩俊表示，今后农业保险总的思路就是要“扩面、增品、提标”。现在，很多经济作物，保险还没有覆盖，所以要“扩面”；另外保险的品种还比较少，要“增品”，即增加保险品种；还有就是要“提标”，即提高保障水平。今年，会选择一些县市开展试点。下一步，要开展农产品产值保险、价格保险、收入保险方面的一些试点。

与服务农业全链条的各类社会化服务平台相比，农资经销商未来的核心竞争力在哪儿？该向哪个方向转型、发力？？

【关于经销商存亡的思考】

近几年，随着我国经济的迅猛发展、新型经营主体的快速崛起，“未来传统经销商将会被取代甚至消失”的话题讨论，此起彼伏。2017年，整个农资行业仍处于深度调整之中，几年时间里，一些农资生产企业、经销商已经死去或正在慢慢死去，这一轮行业变革浪潮似乎要将劣势农资人全部淘尽。相信只要有危机感的经销商都在思考一个问题：“如果我们不革命，早晚会被别人革了命。”怎么才能在这场行业变革浪潮中生存下来呢？

经销商是商品经济发展的产物，有着其存在的必然价值。目前农资行业依旧面临着产能过剩、行业分散度高等问题，加之社会大环境发生了巨大变化，作为经销商必然面临重新洗牌，呈现两极分化趋势。如果不实现自身创新转型，经销商势必会被淘汰。在未来，经销商是否会被取代甚至消失？作为传统经销商，我们又该如何转型变革？值得深思！

编辑：禾苗

资料来源：新华社、中国农资、农资导报等