民国从成立那天起,就因为革命的不彻底性,只满足于推翻满清的统治就算成功,而对于革命后建立的共和民主政体应该如何发挥管理和服务作用,并没有一个规划,所以,中央政府就没被人放在眼里,只是借助它完成建立一种不要皇帝的秩序而已。
民国政府要钱物钱,要权也无权,同时,内部各派对于民国政府成立后如何走,也有不同的意见,可以说,是一盘散沙。而袁世凯不同于两手空空的孙中山,有枪有炮,手腕狠,在国内国外都有一定的威望,但在中央政府里面,革命党人对他也看不上眼,再加上道不同,所以,对他自然是不服从,所以,袁世凯也管不了革命党人,只能在北洋圈子里混。最后,借助北洋军阀的威力,袁世凯当了总统,赶走了孙中山,但地方政府却成了真正的诸侯实力派,对于中央政府的号令,基本上只听从对自己有益的,至于要上缴税收之类的命令,完全不服从。
袁世凯在北洋时,对于金钱的需要,并不是很迫切,只要需要,清政府都会尽量满足。但主持全国事务后,就需要自己筹钱了,而且各地要钱的报告是天天送,各地都在喊穷。所以,袁世凯就发现钱不够用了。本来,中央政府要靠地方政府养活,但此时,地方政府此时都趁着乱哄哄的气氛,把自己的钱袋子捂得紧紧的,不拿一个钱上缴。
袁世凯上火,就召开会议商议怎么办?有人说地方税官应该由中央政府委派,这样,就能抓住税源,不怕地方军阀隐瞒不报了。袁世凯认为这个办法好,等于把持了地方财权。于是,就发电让地方总督执行,接受中央政府委派的税官。没想到,电报发出后,近在咫尺的直隶都督第一个发来电报,反对这个任命,理由很简单,我是地方一把手,连用个人的权力都没有,那当总督还有什么意思?要不相信我,就不要在地方设都督,全都大总统一个人直接领导好了。
直隶总督离袁世凯这么近,都敢唱反调,远地方的总督就更不用说了,全都用脚投票。袁世凯一看,大家都反对,那就不弄了吧。
但官员可以不派,钱就弄不上来,中央政府就没法运转。袁世凯想来想去,认为不是自己能力和威望有问题,主要是体制出了问题。因为中国历来是皇帝说了算,现在猛然没有了皇帝,中央政府就没有了灵魂,袁世凯能坐上总统的宝座,是因为手里有兵,但治国需要政治手段和权威,总不能谁不听话,就派兵去攻打吧?这样,那自己一年到头就什么事都别干了。
所以,袁世凯觉得,要治国,还是需要有点传统力量支撑,国家才能正常运转。想到了这些,袁世凯觉得民国这个体制不好,弄的自己名义上是全国一把手,但想委派一个官,却没人买账,那些地方实力派,在各自的三分地里,比自己这个总统还牛气,这种状况,不能再持续下去了。
正是因为这个原因,袁世凯才急于想当皇帝。
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