广州将设两家合作制公证处：公证文书法律效力、收费标准与事业单位公证处一样

广州有近1400万常住人口，公证员的数量却只有152人，相当于每一名公证员要服务约10万人。加上公证机构多属于事业单位性质，公证员“旱涝保收”，因此办证难、效率低、服务质量不高，一直是公证服务行业的痛点。

为激发公证队伍的活力，提升服务质量，南都记者昨日获悉，广州市司法局积极参与广东省司法厅部署的为期2年的公证机构改革试点工作，近期获批准设立南沙公证处（改制而来）、南粤公证处等2家合作制公证机构。试点改革后，广州市公证机构的数量达到11家，其中9家仍为事业单位性质。
不要国家编制和经费

根据国家的法律法规以及司法部的相关文件规定，合作制公证机构是指由符合条件的公证员自愿组合，共同参与，共同出资；不要国家编制和经费，自主开展业务，独立承担民事责任，其财产由合作人共有，以其全部资产对债务承担有限责任；实行民主管理，按市场规律和自律机制运行的公证机构。合作制公证机构试点工作是创新公证组织形式、深化公证体制改革的重要举措。

2017年7月17日司法部在哈尔滨召开的全国公证工作会议明确提出要在2017年底彻底完成行政体制公证机构转为事业体制的任务，要积极推进合作制公证机构试点工作。

7月28日，广东省司法厅召开了全省公证机构体制改革推进会，对全省的公证体制改革进行部署。 当年10月上旬，广州市司法局按照广东省司法厅的要求及早上报了试点工作方案。 12月14日，广东省司法厅下发了关于广州市等5个市开展合作制公证机构试点的《工作方案（试行）》。至此广州市推进合作制公证机构试点工作正式启动实施。

南沙公证处整体改制、新设南粤公证处

据广州市司法局副局长谭祥平介绍，2017年8月上旬，广州市司法局对全市过百名公证员开展了参与合作制公证机构试点意向调查，发现愿意加入合作制公证处的人员过半。之后，广州市司法局为推进该项试点工作，进行了多次动员。

2017年12月28日，广州市司法局向广东省司法厅上报了设立两家合作制公证机构的申请，其中南沙公证处采取整体改制方式，南粤公证处采取新设立方式。

2018年1月11日，上述申请获得广东省司法厅批复同意。南沙公证处目前正在进行清产核资，预计近日可以挂牌执业。南粤公证处也完成了办公场地租赁工作，两家公证处均完成了前期筹备工作。

谭祥平介绍，南沙公证处将是广东省推进合作制公证机构试点工作中首家挂牌执业的合作制公证处，同时也是全省规模最大的合作制公证处。该公证处现拥有12名执业公证员，党员比例达到50%，执业公证员人均年龄33.3岁。

实行“三个不变”原则

广州作为全国合作制试点改革城市，将坚持“三个不变”原则，即公证机构作为国家法律授权证明机构的性质不变，公证员依法行使法律证明权的身份不变，公证文书的法律效力不变。 也就是说，在这两家机构进行的公证，和在政府设立的公证处进行公证的法律效力是一样的。

合作制公证处收费标准跟事业单位的公证处保持一致，不能高于目前的物价局和发改委制定标准，也不能低于这个收费标准。

下一步，广州市司法局将加强对合作制公证机构的规范和管理，确保公证质量。并通过合作制公证机构的设立在广州公证行业中发挥辐射效应，更好地激发公证活力。

据了解，广州市目前拥有公证员152人，2017年全市公证机构办证总数46万多件。
试点单位若严重违规将终止试点

据广州市司法局副局长谭祥平介绍，合作制公证机构与传统事业单位性质公证机构相比，优势就在于能增强广州公证机构市场主体的活力，减少行政性质，保障合作制公证机构内部管理的自主权，激发公证员和工作人员的活力、创造性，增强公证员的责任感，进一步提高公证质量和服务水平，这也是广州进行合作制公证机构改革的出发点。

谭祥平称，公证质量是公证行业的生命力。为了加强对合作制公证机构公证质量的监管，广州市司法局等指导监督单位将严把质量关。明确责任制的同时，将严禁公证行业的不正当竞争，对严重违规、管理不善、内部矛盾突出的合作制公证机构，可以终止其试点。

【声音】
南沙公证处主任雷杰峰：
要不断提高服务质量，才能保住饭碗
在通报会现场，南都记者见到了新成立的合作制公证机构南沙公证处的主任雷杰峰。据雷杰峰介绍，他在公证机构担任公证员的过程中，历经过2次大的改革：

第一次是2002年前后，广州的公证机构由行政体制改革为事业性质，他的身份从国家公务员变成了事业单位在编人员。此次改革，他选择跳出来参加合作制公证机构，则彻底放弃了事业编制（原为副处级），成了一名普通的公证员。“我选择拥抱改革。”雷杰峰称。

雷杰峰认为，此轮公证机制改革，主要是因为以前体制内的公证机构弊端比较多，服务跟不上。老百姓还是存在办证难、效率低的问题。改革就是为了激活公证机构的市场活力，提高公证服务质量。

虽然选择从体制内跳出来，失去了行政职级和待遇，但雷杰峰认为“收入机制可能会灵活一些，按照广州的市场情况，勤奋一点待遇应该不会下降”。当然，在收入上无法像以前那样“旱涝保收，肯定还是有牺牲的”。

雷杰峰认为，合作制的公证机构，公证事项收费标准还是要严格按照发改部门和物价部门的规定来，既不能高，也不能低。在公证质量上，受到的监管只会更严格。

“加强效率，出证快一点，服务好一点，最大努力满足群众需求，才能保住饭碗。”雷杰峰说，如果合作制的公证机构不加强服务质量，公证员可能会面临失业，“而且是被群众给抛弃的”。他说，公证行业以后会慢慢变成律师事务所一样，慢慢放开成为一个市场化的行业，当然政府部门也会强调其公益性。“我们要适应变化，太阳每天都是新的。”
采写：南都记者 吴笋林