内蒙古首次承认叫停包头地铁：花了财政近一半的钱

来源：中国经营网、每日经济新闻整理报道

规模大、见效快——这样的特点让投资成为不少地方政府拉动经济增长的首选，而在所有投资项目当中，基础设施又最为被重视。

但是，患上“投资依赖症”的副作用也是非常明显的。由于基础设施回报周期长，回报率低，民间资本参与力度有限，所以要达成投资目标，必须由地方政府埋单，地方政府的债务问题由此产生。

正是出于对地方政府债务风险的考量，总投资305.52亿元的包头地铁项目就被叫停，而发出叫停指令的，正是内蒙古自治区上级。

内蒙古首次承认叫停包头地铁

1月3日，在中共内蒙古自治区第十届委员会第五次全体会议上，自治区党政主要负责同志坦承了自治区做的三件事：

停建、缓建一批政府过度举债的项目，坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目，全面梳理在建和计划建设的政府投资项目；

化解政府债务、银行不良贷款和农村牧区高利贷，明确提出从2017年起，利用3至5年、争取用3年时间把政府债务率降到合理水平。针对“十个全覆盖”工程过度举债和拖欠工程款、农民工工资问题，制定化解方案；

挤掉财政收入虚增空转和部分旗县区工业增加值存在的水分，压实经济总量，夯实财政收入。

其中，被叫停的包头地铁项目曾在去年底掀起一轮降温“基建热”的热议。

“政府投资要量入为出，看菜吃饭，坚决防止盲目过度举债，防止不负责任地制造风险，这些要求很实。”呼和浩特市玉泉区书记吴文明深有感触地说，这几年，当地在城市基础设施建设、棚户区改造、民生事业建设上投入比较大，产生了较大的债务，现已通过财政资金、出让土地、出售国有资产等措施化解了一部分欠债，今后必须坚持合理投资，严防出现新的不合理债务。

2017年8月，包括包头在内的内蒙古多条地铁项目被叫停。经济观察网援引知情人士的话称，8月后，按照高层的指示，内蒙古交通基建项目已经“暂缓了一批、取消了一批”。

据华夏时报报道，2016年获批的包头地铁，2017年5月正式开工，但8月就停工。这项总投资为305.52亿元的地方基建项目，其中40%为资本金，由包头市财政资金筹措，其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决，其中就包括PPP（即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式）。

而2017年11月1日，第三届中国PPP融资论坛上，财政部副部长史耀斌称，严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。

为什么叫停

事实上，人口不到300万的包头，并不符合修建地铁的要求。

按照2003年9月27日国务院印发的“81号文”规定，建设城市轨道交通有几道门槛，包括城市GDP超过1000亿元、财政收入超过100亿元、市区主城区人口超过300万人、规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。

同时，2015年1月12日，国家发展改革委又印发了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》，要求“拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次”，“政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%”。

而包头地铁投入和政府收入并不匹配。2016年，包头GDP超过3000亿元，但全市总人口只有280多万，市区主城区人口更是远远不够。根据《包头轨交一期建设规划》，地铁1号线和2号线项目总投资为305.52 亿元。

按照内蒙古自治区人民政府官网公布的包头市2016年预算执行情况显示，2016年包头市一般公共预算收入为271.2亿元。按照规划，包头市财政需要为地铁建设筹措资金122.21 亿元，这约等于2016年包头市近半年的公共预算收入。

因此，中央建议把地铁工程停下来，主要是为了防止地方财政风险的进一步加剧，尤其是当地方财政收入和基建需要的资金总量不匹配、甚至完全背离的一些项目，节省的资金用于支持企业发展。

据中国经营网消息，在包头地铁被发改委紧急叫停之后，一批各地轨道交通类基建项目相继停工。这些原来已经获批的项目，很有可能在今后被叫停或延缓。

▲图文无关 图片来源：摄图网

为什么抢着修建地铁？

包头下重金修建地铁，只是全国“地铁投资热”的一个缩影。

据每日商报消息，在2003年，我国内地开通地铁的城市只有北京、天津、上海、广州四座；到了2017年6月，这一数字已猛增到29座，此外还有十多座城市正在进行地铁建设项目。

“一些本身不具备经济实力的三四线城市，因为有了PPP的财力支持，获得了建设的实力。从这个意义上来说，PPP对基建有助推作用，但关键还在于地方。”济邦咨询公司高级副总裁李竞一称。

动辄投资上百亿的地铁建设能有效带动钢铁、水泥、电力、装备制造等上下游产业链，同时能大力促进就业。在地铁建设“大跃进”的背后，是一些地方政府在用扩大基建的方法来保、促经济增长。

▲图文无关 图片来源：摄图网

确实，目前很多城市搞基建追求“大干快上”、“大拆大建”的超前建设，已经引发了很多问题。

据中国经营网消息，有的城市群众体育搞得一塌糊涂，却斥资兴建豪华体育场馆；有的城市几乎没有文化演出市场，却建起了大剧院；有的城市道路路面还坑坑洼洼，却在论证修环路修地铁。

一方面，这样过于超前和不符合当地经济实际发展状况的建设没有意义；另一方面更为重要的是，修建好后的长期空置会带来额外的成本压力，而这最终很可能还是要政府来兜底买单的。

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