12月24日,联合国就2018-2019财政年度经费达成协议。
美国驻联合国代表团当天发表声明,在美国坚持下,联合国2016-2017财政年度基础上,削减大约2.85亿经费。(联合国经费预算是以两年为一期)
鉴于最近特朗普政府和联合国大部分成员国不断“作对”,有人感叹,美国果然开始报复了。
美国驻联合国大使妮基·黑莉表示要削减美国联合国会费 (图片来源:abcnews.go.com)
不过问题可能不是那么简单。
这次削减2.85亿美元,是联合国的预算经费。至于这次削减预算,能让美国少承担多少费用,目前还不清楚。
但这里也需要大致了解两个背景问题:一是美国为何要削减联合国经费;二是美国的联合国会费到底有多少。
【和联合国“过不去”】
从历史上看,美国对联合国的发展贡献良多。联合国正是在美国总统罗斯福等人的倡议下成立的,美国也一直是联合国发展提供很大帮助。
不过在过去七十年中,随着世界变化,联合国也不断发展。这个庞大的国际组织在为世界和平、社会发展、各国之间沟通做出极大贡献的同时,也存在一些问题。
特别是机构改革困难和效率不高这两点,已成为人人可以看到、却无法解决的问题。但整体来说,在当今世界和平与发展中,联合国的作用不可替代。
美国对联合国的意见,也越来越大。
尤其是随着成员国增多,平等意识不断加强,美国的意志常常在联合国受阻。不满情绪之下,美国政府在抱怨之余,也常常发出削减经费的威胁。同时美国政府也常常拖欠应该缴纳的联合国会费。这倒不是特朗普政府的“首创”。
特朗普政府的“新意”在于:特朗普以“美国优先”口号起家,在国际事务上更是我行我素,少从整体出发进行协调;
而且他也煽动起美国“孤立主义”的情绪。特朗普的支持者中甚至有不少人认为,美国应该完全拒缴会费。
特朗普政府还一直认为,联合国花钱太多,效率低,因此要求联合国削减经费。
【贡献有多大?】
那么,美国为联合国贡献到底有多大?
在制度设计、理念灌输等方面的贡献比较难评估,但经费比较直接。
从经费方面说,美国一直是联合国最大的捐助国。
联合国会费是由联合国大会制定预算(维和行动耗资巨大,另外预算),然后根据各国经济能力进行评估,再采取摊派和自愿原则缴纳。
为了防止某一国影响过大,联合国对缴纳会费设了一个“天花板”,即一国不能贡献过大。以前规定,一国会费不能超过联合国经费的25%。2000年,在美国坚持下,这一数字改成22%。
美国目前应缴纳的会费,就占联合国预算的22%。
联合国相关文件显示,2016-2017财政年度,联合国预算费用为54亿美元,美国在这个财年承担的会费为12亿美元,占22.22%。
会费方面贡献最大的十个国家,除美国外,分别是日本(9.68%),中国(7.92%),德国(6.39%),法国(4.86%),英国(4.47%),巴西(3.82%),意大利(3.75%),俄罗斯(3.09%)和加拿大(2.92%)。
联合国维和行动开支巨大 (图片来源:peacekeeping.un.org)
联合国维和费用比联合国日常运作经费更大。联合国文件显示,在2017年6月制定的预算中,2017-2018财政年度,联合国维和经费是68亿美元。
其中美国负责28.47%的经费。
贡献最大的十个国家,除美国外,分别是中国(10.25%),日本(9.68%),德国(6.39%),法国(6.28%),英国(5.77%),俄罗斯(3.99%),意大利(3.75%),加拿大(2.92%)和西班牙(2.44%)。
可见,美国、中国和日本对联合国的贡献都很大。
但特朗普一直宣称,美国人在这方面吃亏,“美国人民的慷慨被利用了”。美国驻联合国大使妮基·黑莉也持同样观点。
12月24日宣布成功要求联合国削减经费后,黑莉还还声称“这只是个开始”。不知她后面还有什么大动作。
对此,特朗普的支持者自然欢呼雀跃。
不过美国也有不少人认为,特朗普目光短浅,以孤立的眼光看待国际问题。他只看到美国缴纳会费,却看不到美国因为联合国而获得的好处。
美国国际关系委员会的一名学者在接受《纽约时报》采访时说,“不能单单以交易的眼光”看待有关联合国的事务。
但目前特朗普政府似乎恰恰就以“交易的眼光”在处联合国事务,而且还不仅仅对联合国这样。
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