独家解读广佛同城十三五规划！看11232平方公里如何统一规划

未来三年广佛同城发展路径如何，广佛在粤港澳大湾区中有哪些定位？昨日，十三五”时期广佛同城化建设的纲领性文件——《广佛同城化“十三五”发展规划(2016—2020年)》(下简称《规划》)出炉，该《规划》由广州市人民政府办公厅和佛山市人民政府办公室联手发布。《规划》认为，加快广州国家重要中心城市建设，强化广州佛山同城效应，对于加快推进珠三角区域一体化发展，打造世界级城市群具有十分重要的意义。因此，《规划》从城市格局、交通、产业、环境等11方面分篇章进行布局，总字数超2.6万字。

同城化进入深度融合转型阶段

《规划》对现阶段的广佛同城的基础、环境进行了详细分析，认为：

“十二五”时期，广佛同城化建设取得了显著成效，但影响同城化发展的深层次问题依然存在，主要表现在以下几个方面：一是同城化发展的协调机制还需进一步完善，随着同城化进入全面深度合作阶段，两市发展诉求和目标、任务的协调难度日益加大，总体性、制度性的协调机制有待加强。二是产业错位发展的一体化格局有待构建，两市产业互补优势未能完全释放，产业对接缺少有效合作载体；区域科技协同创新力度不够，“广州研发+佛山制造”的合作模式未能深度形成。三是广州空港、海港、高铁站等枢纽基础设施对佛山的辐射带动能力还需进一步增强。四是社会民生领域合作深度不够，由于两市公共服务供给均存在较大缺口，导致优质公共服务开放共享的行政体制障碍依然存在。

未来 高定位高要求发展5大目标

《规划》将现阶段定义为两地同城化发展创新突破的关键时期，已经进入深度融合转型阶段。具体来说，就是呈现“以交通网络化为基础，市场一体化为核心，产业错位发展为突破，科技创新为动力，公共政策对接为保障，促进经济要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合的新特征”。

基于此现实，《规划》对广佛进一步合作有高定位、高要求，并提出5个发展目标：珠三角世界级城市群核心区、全国同城化发展示范区、粤港澳合作核心枢纽、珠三角自主创新引领区、国家服务业和先进制造业中心。如第一个目标，就要求广佛两地能够有更强的带动力、更大的平台吸引资源要素，努力将广佛地区建成面向全球、服务全国的国际大都市区，成为引领和支撑珠三角建设世界级城市群的核心引擎。

经济目标方面，《规划》提出，力争在“十三五”时期，广佛地区生产总值年均增长7.5%以上，2020年达到3.9万亿元以上；人均地区生产总值2020年达到17万元。在交通、产业、环境等方面都也提出了具体的“硬指标”。

——南都解读——

城市格局 打破两地空间格局 建“一核一环两带”

▲未来广佛两地将基于同城化发展空间结构，不仅要对内发展“一核一环两带”，还要对外打造“东联西进南融北拓”格局。

若将广佛两市合共11232平方公里的土地统一作整体规划，打破空间结构，广佛两地的区域功能布局被赋予了更大的想象空间。未来广佛两地将基于同城化发展空间结构，不仅要对内发展“一核一环两带”，还要对外打造“东联西进南融北拓”格局。

“一核一环两带”是广佛两地格局的一个全新提法。

广佛同城化发展核心区
广州都会区、佛山中心城区，是未来广佛同城化发展核心区。

城镇发展环
为珠三角环形高速、广佛环线等高快速路和铁路环状通道，依托“一环”串联起广州空港经济区、中新广州知识城、南沙新区、佛山的大良—容桂副中心、狮山副中心等为重要节点，形成城镇发展环

广佛产业协同发展带
将黄埔临港经济区、珠江新城、海珠滨水湾区、白鹅潭经济圈、佛山国家高新区、高明西江新城、三水新城等重点区域串联起来，大力发展现代产业集群，后者则肩负着促进交界区居民公共服务均等化，引导产业与就业均衡配置，推进区域融合、优化提升的重任。

广佛城市功能对接带
为目前广佛“候鸟”较集中的区域，主要沿广佛南北边界线，以番禺—顺德、荔湾—南海、花都—三水同城化示范区建设为支撑，以五沙、广州南站、三山、金沙洲、滘口、白云空港、炭步—乐平等为重要节点，推动交界地区先行同城化。

“东联、西进、南融、北拓”的对外发展格局，则是指东联东南沿海经济带，西进大西南发展腹地，南融海上丝绸之路经济带，北拓对接长江经济带。

互联互通 三年后广佛地铁通车里程增85%

▲这张图会让密集恐惧症 的人发作吗？按照规划，三年后广佛地区地铁的通车里程将比目前的309公里增加263.3公里，增幅85%。

按照规划目标，到2020年，广佛两市的基础设施要对接成网，其中，广佛地区地铁通车里程达572.3公里。这是什么概念？这意味着，三年后，广佛地区地铁的通车里程将比目前的309公里增加263.3公里，增幅85%。

广州地铁从1997年6月28日开通一号线，2002年与佛山轨道公司共同组建专门负责广佛地铁运营的广佛轨道交通有限公司，2010年11月开通了广佛地铁首通段。到2015年，广佛地区地铁的通车里程是280.8公里，到今年，已累计开通了10条线路、总长309公里的地铁线网。

未来三年广佛地区将新增哪些地铁线路？目前，广州地铁方面正在全力推进广佛线燕岗至沥滘段、四号线南延段、八号线北延段、九号线一期、十三号线首期、十四号线一期、知识城线、二十一号线、十一号线、十八号线、二十二号线等新线建设。而佛山的二号线、三号线都有望2020年前完工，将增加四号线、九号线、十一号线、十三号线。

广州与佛山的地铁网，将连成一片。规划列出了“十三五”时期广佛同城化重点交通对接项目，其中包括了广佛间9条地铁衔接通道：佛山地铁8号线对接广州地铁6、12、13号线，佛山地铁5号线对接广州地铁5、11号线，广州地铁19号线对接佛山6、10号线，广佛线、佛山地铁11号线对接广州地铁10、11号线，佛山地铁4号线对接广州2、3、7、18号线，佛山地铁2号线对接广州地铁2、7号线，广州地铁7号线对接佛山地铁3、10、11号线，广州地铁17号线对接佛山地铁3、9、11、13号线。

民生焦点 A 扩大医保定点医院互认范围

规划介绍，“十二五”时期，广佛之间医疗保险异地就医已实现即时结算，广州在佛山认定了9家医保定点医疗机构，佛山在广州认定30家。医学检验和影像检查结果实现互认，公共卫生信息实现共享，定期互相报送传染病、生活饮用水监测情况。

广佛地区医疗资源丰富，目前的医保定点互认医院的数量并不算多，规划目标提出，将继续扩大医保定点医院互认范围，健全双方定点医院双向转诊机制、医保定点互认机制和急诊报销机制，建立医疗损害异地专家鉴定及医患纠纷异地专家调解制度。加快推进区域卫生信息平台建设，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号、远程专家会诊和稀有血型信息等互联互通。

同时，加强社会保障同城对接。规划目标提出，建立社会保险参保信息共享机制，深化社会保险关系转移接续服务。深入推进两市医保参保人员实现异地就医联网直接结算服务，推动工伤保险、劳动能力鉴定信息共享，工伤医疗费实现就近就地结算。研究实施两市退休人员社会化管理的同城衔接。

B 沉香大桥、海华大桥列入重点项目

除了地铁之外，多条道路交通对接项目也被列入“十三五”时期广佛同城化重点对接项目，其中包括了珠江大桥放射线广佛新干线(广佛出口放射线二期)、沉香大桥工程等。

沉香大桥工程早在2010年即已纳入《金沙洲居住新城控制性详细规划(2009版)》，是广佛交界的金沙洲地区连通东西的重要通道，向西接山前大道和佛山里横路，向东与广州增槎路相连。但大桥至今未开建，今年3月白云区住建水务局在给市民的信访回复中透露，该工程仍处在前期工作阶段。除此之外，还有海华大桥，作为多年前的广佛重点工程，也多次跳票，顺德段在2015年年末才开工，完成10%工程后番禺段才传出今年即将动工的消息，预计最快2019年通车。

金沙洲地区另一重要连通工程大坦沙大桥，也是金沙洲居民呼声很高的交通工程，但也一直未开建。这次，该工程虽未被列入“十三五”时期广佛同城化重点对接项目，但在规划的“建设荔湾—南海同城化合作示范区”一节中被提及，“建设大道接大坦沙大桥”项目与珠江大桥放射线接广佛新干线(广佛出口放射线二期)、大沥北环东路接芳村沿江路两个项目并列，被列入“加快建设”的交通对接项目。

——产业创新——

和城市新的规划格局类似，《规划》对两地产业布局也有了新的格局作配套，将建设“一核一带两轴五片区”产业融合发展空间格局。

其中一核一带指以广佛现代服务业发展核心区为引领，以沿珠江—西江产业发展带为支撑。两轴五片区则是以南北先进制造业发展轴(包括狮山副中心、九江镇、龙江镇等)、南北创新产业发展轴(包括南沙新区、广州科学城、中新广州知识城等)为驱动，串联五大产业发展片区。在这样划分下，一核一带将以重点发展总部经济等现代服务业和先进制造业为主，五片区包括东部创新产业发展区、南部临港产业发展区等。

A 打造沿江带状广佛创新走廊

不久前，广东省通过了《广深科技创新走廊规划》，“广深科创走廊”引人关注，昨日公布的《规划》中，也提出了另一条“走廊”：广佛科技创新走廊。

这条走廊将以广州高新区(一区五园)、佛山高新区(一区五园)等国家级高新区为核心载体，串联起中新广州知识城、天河智慧城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际创新城、广州国际生物岛、广州大学城、南沙明珠科技城、中德(佛山)工业服务区、中科院(佛山)产业技术创新科技园、中国“南方智谷”等重要创新园区，建设沿江带状广佛创新走廊，推进形成由创新节点、创新走廊、创新网络互为支撑的区域创新格局。

该项目涉及了广州的7个、佛山的3个创新园区，由东向西排列，涉及到广州的黄埔、天河、海珠、番禺、南沙，佛山的顺德、南海等区，都是广州与佛山创新经济的主力军。对于两地的区域创新同联动，规划也给出了明确区分：发挥广州创新引领、佛山创新支撑作用，以科技创新为核心，以企业创新为主体，全面提升区域自主创新能力，推进形成协同高效的区域创新格局，在珠三角国家自主创新示范区建设中发挥核心作用。

《规划》强调，广州要充分发挥科技教育人才资源丰富的优势，打造具有国际影响力的国家创新中心城市和国际科技创新枢纽；佛山要充分发挥智能制造、科技金融优势，打造珠江西岸先进装备制造产业带的创新引擎和华南科技金融产业融合创新中心。

“合作”、“互补”是关键词，广州重点推进的是新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等领域重大科技专项，佛山重点推进智能机器人、3D打印等先进装备制造重大科技专项。规划还提出了“跨区域扶持体系”：建立健全跨区域协同创新政策扶持体系，率先建立区域科技管理机制和各级科技计划项目协调机制，探索科研立项、自主创新产品、奖励等互认制度。

B 打造三大示范区刷新“南番顺”

▲顺德陈村成为广州南站向西向南挺进的“桥头堡”。海华大桥建成后，从广州南站到陈村仅有10分钟车程。南都记者 郑仲 摄

目前广佛已经有荔湾—南海同城化合作示范区，该区域在未来三年将进一步提升融合，如研究推进佛山地铁5号线接广州地铁5号线、佛山地铁11号线接广州地铁11号线等地铁对接项目，尽快开建广佛江珠城际，力争将南海区新型公共交通与荔湾区轻轨进行无缝对接。

除此之外，将明确建设花都—三水同城化合作示范区和番禺—顺德同城化合作示范区。前者包括共同推动佛清从高速南段建设，加快推进山前大道、三花公路、芦苞大道、西乐路等接驳道路的互联互通，构建两区间“一纵四横”的交通网络格局，希望科学布局两区公交线路、站场和换乘枢纽，降低两区之间出行成本。

而后者番禺—顺德同城化合作示范区，将更为凸显南站的作用，两地计划研究推动顺德三乐路东延，强化广州南站对顺德北滘、陈村等地区的辐射带动。尽快启动佛莞城际、肇顺南城际、广州地铁17号线、佛山地铁9号线、佛山地铁3号线等轨道交通项目建设，推动顺德加快融入广佛地区轨道交通线网，加强顺德北部片区与番禺中心城区的公交对接。

该合作还包括佛山顺德与南沙的对接，根据《规划》，南沙区与顺德区将尽快建立正式的合作机制，并联合番禺区，在广佛南部地区打造富有新时期内涵的“南番顺”同城化合作示范区。推动榄核镇西线公路延长段、容桂东出口道路(顺德容桂横十四路接南沙潭灵路)等项目建设，便捷南沙与顺德间的交通联系。抓住南沙自贸区及广州国际航运中心建设的契机，带动番禺、南沙、顺德片区同城化发展。

引领广佛同城化进程的官方文件
●《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》
●《广佛同城化发展规划（2009—2020年）》
●《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
●《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》
●《广佛同城化“十三五”发展规划（2016—2020年）》

熟悉广佛两地城市规划的华南理工大学建筑学院教授袁奇峰表示，广佛同城的概念最早源于2003年，当时的背景是2000年广州做了行政区划整合，把番禺花都撤市设区，佛山也在2003年做了区划调整，两个地级市的区划整合使得广佛的城市边界有所变化。“以前是番禺花都和南海三水县和县的边界，现在变成了市和市的边界，从前很小的县域经济经过发展之后变大，互相之间的边界已经连起来了，这个时候如果不提广佛城市协同发展，负面性就越来越大了。”

他还清楚记得，2008年广佛同城就正式上轨道，当时南海提出向广州小三通，免过路费，允许广州的电信和水务公司过去经营，打破了行政边界，佛山市和广东省也很支持。“后来扩大到广佛年票互认，再加上省里出台的珠三角改革规划纲要提珠三角一体化，要广佛同城化先试先行，所以从2008年算广佛同城的元年。”

在他看来，目前广佛同城化是国内相邻城市同城化做得最好的，在全国很有示范意义。“两地积极地做规划，把基础设施连通，虽然有些项目建得比较慢，但是至少规划都有了，两地从行政区经济的思维转向了区域经济的竞合发展，竞争中有合作。现在看两地最大的优势是经济错位发展，产业高度互补，广州的现代服务性产业和佛山的制造业形成了互补，即使在制造业内部，广州做整车佛山做汽配，两者之间也是错位发展。”

袁奇峰表示，经过这么多年的建设，广佛同城已经做到了基础设施的互联互通，市场要素也可以自由流动，下一步要加强的是公共服务资源的共享，包括医保社保的互认等，达到生活同城的目标，这还需要相当长时间才能达成。去年提广佛超级城市的话题，这个是一个很高明的提法。

至于新提出的广佛科技创新走廊，他认为就目前而言广州本身的科技创新还有不足，这方面深圳优势更为明显，“在风投等金融资本的支持下深圳的科技创新更繁荣，广州自己要先把科技创新做起来才有机会带动佛山。”

出品：南都采编指挥中心 主持：南都大湾区工作室 南都首席编辑 黄海珊 统筹：南都记者 吴曦 采写：南都记者 李文 何国劲 吴曦 魏凯