深度分析：日本海洋战略与战略目标

来源：高层内参

作者：郁志荣

我们在杂志、报纸、网上，经常可以看到“日本海洋战略研究”等等的文章，洋洋洒洒几千字甚至上万字，看完之后何谓日本海洋战略依然云里雾里，不清楚。好像文章里例举的现象和讲得内容都是事实，而且描述得很到位，但是闭着眼睛想一想日本海洋战略为何物，清晰的概念始终没有浮现出来。因为没有人对日本海洋战略进行过国际社会认可的权威定义，所以所有作者都是按照自己的模糊概念或想像在阐述、叙述、论述日本海洋战略，于是就像开无轨电车一样到处“乱跑”。当然，按照专家学者的解说，无论什么定义可以允许有两个以上，甚至上百个。日本海洋战略亦不例外，不止一个可以多个，或几十个。日本海洋战略的定义至今出不来，至少有两个原因： 其一，对日本海洋战略提出正确科学的定义十分困难，不是一般专家学者能依靠自己的能力，轻而易举地提出来之后就能被认可的。 其二，人们想象中的用一大段话语来描述“日本海洋战略”，即其内涵和外延可能根本没有必要。目前人们所提及的所谓日本海洋战略其实只是在阐述战略的某一个方面或组成部分。譬如说战略目标，以及为要实现这一目标需要出台的一系列海洋政策。如果按照第二种猜测，答案就很快能找到了。日本最新的海洋战略目标，就是2005年提出的“海洋立国”，2007年4月20日通过，4月27日生效的《海洋基本法》其实就是其海洋政策，也是实现海洋立国目标的路线图或曰桥梁、纽带，《海洋基本法》的实施又由五年一期的《海洋基本计划》来保证。有人说，日本这个国家就像它的地理环境一样，山多不高，河川短浅，国家的发展只讲战术，不讲战略。这种说法是不对的，至少是短见的。国家发展战略或战略目标的设定有两种，一种是正确的，另一种是错误的。不能说日本战败了，它是没有战略目标或是不讲战略的国家了。

近百年来，日本的海洋战略大致经历过三个阶段：

第一阶段，可以追溯到1894年甲午战争一直到1945年8月日本战败。日本受到明治维新时期著名启蒙思想家，被称为“日本文明之父”、“日本现代化道路的总设计师”福泽谕吉思想的影响。从战略的角度做了两件事，一是脱亚入欧。二是发动侵略战争。一百年前的日本，一边高举着“文明”的大旗；一边竭力推行对外扩张战略，走上对外发动侵略战争的道路，最终遭到沉重打击，并尝到了失败的苦果。

第二阶段，日本战败后在美国的控制下，不得不选择吉田茂和平主义即专心走从事发展经济的道路，而且取得了成功。日本在一片战争的废墟上，只用了五年时间就恢复了元气。上个世纪50年代到80年代初日本经济高速发展，一跃成为世界第二大经济体，亚洲四小龙之一。

第三阶段，日本在上个世纪末连续两次遭到经济和金融危机的冲击，迷茫了20年之后，终于在本世纪初又进入了推行新一轮海洋战略的新阶段。日本2005年提出海洋立国的战略目标，2007年出台了《海洋基本法》作为实现海洋立国目标的制度保障。此外，为贯彻落实《海洋基本法》，还及时制定了作为配套措施的《海洋基本计划》并付诸实施。

目前，日本推行海洋立国战略目标实施处于初始阶段，如何实现战略目标仁者见仁智者见智尚未定论。不同时期的首相，有不同的想法和观点。在安倍晋三2012年12月26日第二次就任首相之前，日本首相像走马灯似地十年九相轮流替换，首相上任一年半载立足未稳就下台，根本没有来得及考虑如何实现海洋立国之目标。只有安倍“二进宫”以来在首相宝座上坐满了五年，成为日本历史上的长命首相。使得安倍有机会考虑如何实施海洋立国的战略目标，安倍政权推行实现日本海洋战略目标的基本做法。

1、扩军备战

1）致力于修宪以建立正式军队，作为前奏新安保法通过并付诸实施。

2）建造或购置先进军舰、军机装备自卫队，成为亚洲一流，世界屈指可数的海上武装力量。

3）建立水路机动团以及尖阁专门部队，加强对包括钓鱼岛及其附属岛屿在内的西南诸岛的军事防范。

4）取消武器出口三原则，恢复和大力发展军工产业。

5）逐步恢复使用核电，为制造核武器积累原材料。

2、地球仪外交

1）安倍推行“地球仪外交”，力求三个效果：一是重新树立日本的和平形象。二是为日本改变国内体制寻找海外支持。三是为日本成为联合国常任理事国造势拉票。但效果有限，原因有两个：一是日本的经济、政治影响力不足。二是错误的历史观制约着日本。

2）宣扬中国威胁论，挑拨世界各国与中国的关系。安倍第二次上台以来频繁出访，撒钱与对象国或国际组织“搞好”关系，以推销高铁和核电技术为主致力国际合作，大力宣扬中国威胁论，并挑拨世界各国与中国的关系。安倍5年内几乎访遍五大洲世界50多个国家，所到之处不忘挑拨世界各国与中国关系。联手印度建立亚非经济走廊，对抗中国一带一路。支持菲律宾44亿美元，防范中国对菲的全面掌控。紧跟美国加强军事同盟关系，拉大旗扯虎皮，狐假虎威。同时，拉拢澳大利亚、英国、新西兰、新加坡等志同道合的国家共同应对中国。

3、加强军事行动

1）日本军事介入南海全面、深入、持续不断，愈演愈烈。本年度海上自卫队最大的军舰“出云”号进行三个月长途拉练，巡航南海。支持菲律宾、越南增强海上警备力量，冀希望其与中国进行海上对抗。

2）加强对出入东海与太平洋、日本海之间的中国军机、军舰跟踪监视的力度。

3）新安保法付诸实施，频繁与美军进行联合军事训练

4、安倍经济学

日本以安倍晋三为首的自民党从民主党手中夺取政权后，仿照美国量化宽松政策，提出了“日本版的量化宽松政策”即“安倍经济学”。其核心内容是大胆的金融政策、灵活的财政政策和经济成长战略，效果可概括为：有得有失，得不偿失，难以为继。有人把安倍经济学的具体政策指向总结为七条：一是将通胀目标设置为2%；二是促使日元贬值；三是政策利率降为负值；四是无限制实施量化宽松货币政策；五是大规模的公共投资；六是日本银行通过公开市场操作购入建设性国债；七是修改日本银行法加大政府对央行的发言权等。推行安倍经济学恢复或发展日本经济，让国民得到实惠，提高支持率，第一目标是要维持政权的存在。从宏观上，也可以认为是实现海洋立国的具体措施之一。安倍的前任首相鸠山由纪夫，曾经提出建立东亚共同体，以期恢复或促进日本经济发展。可惜的是壮志未酬身先卒，鸠山还没有来得及推行其执政纲领就下台了。究竟是推行安倍经济学，还是建立东亚共同体对日本经济发展有利，现在无法比较。不过这里给人们的一个启示，海洋战略目标可以是同一个——海洋立国，但是每个首相对其的理解以及实现战略目标的途径和手段是千变万化，千差万别的。

迄今为止，日本海洋战略的权威定义尚未问世，对其内涵和外延说不清楚。在这个大背景下，涉及日本海洋战略研究撰文时，至少需要注意以下三点：

一是区别海洋战略与海洋政策

切记不要把日本海洋战略，与实施海洋战略的海洋政策以及策略混为一谈。有人经常称新世纪的日本“南进战略”或“南洋战略”，在中文的表述上可以认为无可挑剔，但它在内在逻辑上是有区别的。即使它称得起战略，但与日本“海洋立国”这个大战略相比也是小巫见大巫，只能称为“小战略”。其实，在日本人的内心深处把它作为实现海洋立国目标的海洋政策的一部分。

二是不忘日本新海洋战略目标

切记不要在叙述或阐述日本海洋战略时，忘记日本2005年提出的新阶段的海洋战略目标——海洋立国。忘记了这个日本新时期的海洋战略大目标，或者根本不知道日本已经提出了这个海洋战略目标，所撰写的文章无论阐述或者论述得怎么到位，必然会出现偏差或瑕疵。

三是不混淆海洋战略与其诸元关系

战略是筹划和指导战争全局的方略，即韬略、谋略。根据对国际形势和敌对双方政治、军事、经济、科学技术、地理等诸因素的分析判断，科学预测战争的发生与发展。据此，制定战略方针、战略原则和战略计划，筹划战争准备，指导战争实施所遵循的原则和方法。引申到本文讨论时要提醒注意的是，日本海洋战略是该国谋求未来发展和建设的方略，它有别于与其相关的诸元——战略目标、战略原则、战略计划、战略方针、战略任务、战略方向、战略阶段等，千万不要将两者混为一谈。中国太平洋学会副秘书长 浙江海洋大学教授2017年9月3日

蓝海长青系列自媒体