长江新区长江新城，傻傻分不清楚？

新区、高新区、经济开发区、新城等功能区，一直是中国区域经济发展的重要引擎。它们不仅发挥了增长极作用，也在改革上起到了试验田的功能。

今年以来，“长江新城”与“长江新区”两个名词，在武汉乃至全国引起了广泛关注。目前，长江新城选址已尘埃落定，但长江新区的具体情况还未完全浮出水面。

据了解，长江新区定位为国家级新区，长江新城则为城市新中心。从地理面积上看，截至8月10日，长江新区最新方案涵盖了长江新城全部区域。

数易其稿

长江新区，是作为武汉打造“国家级新区”所提出的方案。不过，单单敲定“长江新区”这一名称，就经历了较长过程。

“相对周边省会城市，武汉很早就提出要打造国家级新区。”一位负责长江新区方案制作工作的专家对《支点》记者说。

据了解，国家级新区是由国务院批准设立，是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。

“八十年代看深圳，九十年代看浦东，如今看……”这句流传甚广的句式，被用来形容无数个想对标深圳与浦东的地区。上世纪八十年代，深圳特区成为改革开放之初引领时代的弄潮儿；1992年上海浦东新区的设立，开启了国家级新区时代。

不过，之后14年，虽然很多地方都在大建新区，但再没有国家级新区获批。直到2006年3月国务院正式发文，天津滨海新区才成为第二个国家级新区。

此后，重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区等国家级新区陆续获批。截至2013年底，全国共设立了6个国家级新区。

彼时，武汉也开始规划国家级新区。

“区域规划一般会先讨论、征集观点，然后再形成上报材料。关于新区选址，光谷新区、汉阳新区、汉口北新区都曾被业内人士所推崇。”上述专家说。

2013年11月，有媒体报道，武汉正在研究申报成立以光谷为中心的新区，使之成为中心城市的新引擎。

不过，关于“光谷新区”的构思并未实现。2015年9月18日，武汉市市长万勇公开表示，武汉拟申报国家级新区，计划以“武汉长江新区”为名。

至此，长江新区名字正式亮相。

万勇表示，当时拟申报的长江新区主要在武汉长江以北地区，区域面积约600平方公里，涵盖武汉主要空港、陆港、水港。

而上述专家给《支点》记者提供的一份2015年10月版的《武汉长江新区总体方案》显示：长江新区位于长江与汉江北岸，既包括江岸区、江汉区、硚口区等汉口主城区，也包括东西湖区、黄陂区和新洲区等新城区的部分区域。

“主要区域位于武汉西北部，整体范围与武汉2008年规划的临空经济区较为重叠。”上述专家说。

在武汉讨论光谷新区与长江新区的2014-2015年，国务院再次批复了陕西西咸新区、贵州贵安新区、四川天府新区等10个国家级新区。

进入2016年，长江新区的范围再次发生变化。

上述专家表示，在省级有关部门的协调下，武汉临空经济区和长江三峡（宜昌）新区两地被打包成全新的申报方案，两块区域联合申报国家级新区。

“然而，国家发改委要求国家级新区在地理上必须连片、不能拆分，要有明确的边界闭合点，这一设想最终也没能实现。”上述专家说。

今年6月25日，长江新区在湖北省第十一次党代会报告中再次被提起。报告中明确提出，“支持武汉规划建设国家级长江新区”。

但客观而言，由于多次更改区划，武汉国家级新区建设已晚于其他同类城市。

截至今年8月，已有19个国家级新区获批成立。武汉所在的中部地区已有两个国家级新区，分别为湖南湘江新区与江西赣江新区。

“最新的2017年版长江新区方案已制作完成，与过去版本存在较大差异。方案目前还在申报过程中，计划今年内争取国家批复。”上述专家说。

新区与新城

1月22日，武汉市提出启动规划建设“长江新城”。从概念上看，新区、新城并不难以区分，长江新区为国家级新区，长江新城则为城市新中心。

不过，虽然长江新区申报在长江新城之前，但2017年版长江新区方案中地理范围的最终确定，却与长江新城密切相关。

从1月到7月，长江新城相关的专家座谈会、征求意见会不断举行。7月17日，武汉市政府召开新闻发布会，宣布长江新城选址事宜。

长江新城起步区为谌家矶-武湖区块，东至武湖泵站河，南至长江北岸，西至滠水河、府河，西南至张公堤路，北至江北铁路，约30-50平方公里。

此外，发布会还公布了长江新城中期发展区为100平方公里、远程控制区为500平方公里。不过，中期发展区与远程控制区具体地理范围并未公布。

“武汉东北区块一直发展较慢，长江新城选址东北部，能带动区域经济协调发展。”湖北省统计局副局长叶青对《支点》记者说。

虽然以上内容没有提及长江新区与长江新城的关联，但多位采访对象均表示，“500平方公里远程控制区”很可能就是正在申报中的长江新区。

6月28日，武汉市副市长汪祥旺在出席武汉工程设计领域的一场活动时也表示，长江新城是长江新区的核心部分。

为何如此设计？前文所提专家分析，长江新城是地方规划，不享受国家级优惠政策，但把新城与国家级新区融为一体，新城建设将事半功倍。

“一旦成为国家级新区，国家便会在土地、财税、政策先行先试方面给予不少优惠。”上述专家说。

此外，专家还透露了新区的大概区域：东至倒水、南至长江、西至滠水、北至318国道，“不过，圈定区域的西南角与东南角都向外延伸了一部分”。

在功能上，长江新城定位为“高端制造业和生产性服务业融合发展的现代产业体系”，这一定位能否等同于长江新区的定位？

并非如此。叶青表示，长江新区除长江新城外的地区，会以商贸业、制造业为主。

今年获批的机会只剩下一个

武汉规划建设国家级长江新区的消息引发热议，社会各界积极为新区建设建言献策。

湖北鼎龙化学股份有限公司副总经理肖桂林认为，长江新区的建设与推进，人才是关键因素。要想“新”，就得吸引人才、抓住人才。

“目前，武汉的基础建设、生活环境都已很优秀，但人才吸引力还相对不足。”肖桂林说，“在建设长江新区的过程中，可在人才吸引政策方面给予更大支持。”

武汉“高德红外”探测器中心制冷机室主任王立保，先后去过上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区，对于“新区”建设有自己的理解。

“国家级新区最重要的气质是创新和开放。长江新区应找准特色和定位，扮演带头闯、带头试的角色。”王立保说。

武汉市公交集团办事员张兵，表达了作为一名“公交人”对长江新区的期待：“建议新区交通规划设计方案应面向世界招标”。

武汉斗鱼网络科技有限公司副总裁袁刚则期望，长江新区应是民营经济的创新聚集地。

还有人提出，武汉不少开发区还剩余很多土地没得到有效利用，为何不做优做强它们之后再起炉灶呢？

对此，前文所提专家解释，有些开发区空置的土地，实际都已有了远期利用规划，未来会逐步开发。

“另外 ，开发区土地必须要留白，一是为生态留白，二是为产业留白。如果一口气开发完，未来产业转型时，新产业就很难进入。”上述专家说。

目前，新区方案所在地公路、铁路、水道密集。在这样的环境下，新区建设应如何为生态留白？

叶青建议，水路对长江新区产业发展很有助益，公路、铁路则可加强隔音设施建设，形成绿色长廊。

“长江新区对岸还有不少钢铁、化工企业，未来这些企业都应逐步搬离。”叶青建议。

不过，在国家正式批复之前，以上规划区域、面积、定位都可能会更改。

湖北省发改委相关人士透露，按照惯例，每年只会有两个国家级新区获批。今年4月，国务院已批复成立河北雄安新区，剩下的机会只有一个。

“按照申报顺序，安徽、广西的国家级新区申报都排在长江新区之前，这加大了长江新区在2017年底获批的难度，我们能做的只有全力争取。”该人士对《支点》记者说。