西方的决策机制为什么频频失灵？

近两年，从英国脱欧公投到美国总统大选，从意大利修宪公投到欧洲难民危机，在一只只“黑天鹅”纷飞之际，西方政府决策机制的缺陷集中爆发。

作为手段的民主，如全民公投、竞争性选举以及政治协商等，其初衷的确在于为其他的所谓“普世价值”，如自由、平等、博爱、宽容、多元和法治等提供制度性的保障。然而西方决策机制核心原则是“多数人同意”，这样利益集团的功夫就下在制造“多数人”上。谎言、假情报、造谣是每次国家大事决策的前奏，多数人不明真相、盲从流言，错误决策就在所难免。西方决策的弊端，凸显了西式民主的弊端。

作者简介

何茂春

国务院参事

中国民主同盟中央经济委员会主任

清华大学教授

政府决策是一个复杂的动态过程，包括了对内政、外交提出问题、分析方案、确定目标、付诸实施的一系列步骤。然而，在人类政治史上，完美的决策模式几乎是没有的，各种模式都有利弊，西方机制也不例外。

西方价值取向的片面性

导致决策容易陷入“多数人的暴政”

东方价值偏重“众人”，而西方价值则偏重“每个人”。虽然西式民主决策体现多数人当下的意志，但是西方民主政治的多数人意见，不一定代表真正的多数人和后代人的根本利益和长远利益，仍有可能产生短视性、偶然性、临时性的弊端。“多数人的暴政”就属于此类。

注重形式上的公平

决策时间冗长，易失去决策最佳时机

从决策的实质上来看，西方决策是一个决策各方达成妥协的过程。西方社会的经济社会基础，强调个人财产和个人权利的神圣不可侵犯，因此决策需要考虑到参与决策各方的利益。参与决策的各方在做出决策的过程中，为了维护自己的利益进行反复博弈，直至决策各方最终就平衡利益的方案达成共识，这就表现为经历了冗长的程序之后，最终不决策。

过分重视程序公正

导致决策执行困难

从决策的执行主体来看

由于西方的决策只是以议案或者法案的形式通过，缺乏或者并没有明确指定执行决策的行为主体，很容易陷入各个部门都不认为本部门应该执行决策，从而出现互相推诿扯皮的局面，导致决策无法得到有效执行。

从决策执行的内容来看

决策者和执行者因为利益、理念不同会导致决策执行困难。如果决策者与执行者存在理念不同、利益不符或者相悖的情况，决策执行者可能会进行选择性决策或者直接不执行，从而导致决策无法落实到位。

从决策执行过程来看

决策做出之后，为了确保决策能够得到有效落实，需要有专门机构对决策的进展、遇到的困难、决策最终结果等情况进行监督和跟踪。但是西方缺乏对决策执行过程进行监督和验收的机构，这导致决策部门在做出决策之后无法对决策的执行情况进行监督和跟踪。

过分注重当下多数人的近利诉求

忽视长远利益和决策后果的追溯

多数人的意见与正确的意见是不一样的。多数人往往是中低收入的人群，他们看问题的视角、诉求和情绪传染，有时会与国家长期利益、战略性布局相冲突，其结果往往导致决策出现以下问题。

决策的轻率性

与以往西方国家国内决策需要决策各方进行反复的利益博弈和争吵不同，近年来西方国家掌握决策权的政府在重大问题的决策上，呈现出对决策后果估计不足的轻率性。因为掌握决策权的政府对决策结果估计不足而进行轻率决策，给部分西方国家带来了重大损失和困扰。

决策结果的不可预测性

近年来，西方决策的另一个弊端是决策结果的不可预测性，甚至决策导致非常严重的后果。2011年3月，美英等西方国家向联合国安理会提交提案，要求在利比亚划设“禁飞区”，并获得联合国安理会决议通过。随即英美法等西方国家对利比亚卡扎菲政权开展猛烈空袭，为最终推翻卡扎菲政权推波助澜。卡扎菲政权倒台后，利比亚国内陷入了各个武装派别混战的局面，造成利比亚国内大量人员伤亡并引发大规模的难民潮。

西方决策机制的核心原则是“多数人同意”。这样，利益集团的功夫就下在制造“多数人”上。谎言、假情报、造谣是每次国家大事决策的前奏，多数人不明真相、盲从流言，错误决策就在所难免。发动伊拉克战争的决策就是很好例证。对于决策机制的改革，西方国家智库提出了很多建议，但结果并不理想。

西方决策改革何以艰难？

在经济全球化下竞争对手不断崛起的背景下，部分西方决策体制已经不适应时代的发展，某些西方决策甚至已经到了非改不可的地步。

然而改革是利益的重新分配，这对于既得利益集团来说，几乎是与虎谋皮。于是，在改革的程序和表决中，一切反改革的理由都在“民主”的旗帜之下振振有词。在新的时代背景下，西式民主弊端凸显，西式民主的“政治正确性”也备受民众的质疑。西方国家的民众也渴望对西方的民主模式进行改革和完善，但是西式民主的特点决定了这样的改革是困难的。

世界各种制度下，改革者往往需要巨大的勇气和推动力。西方决策机制下的在野派、反对派，往往为了党私，明知改革于国有利，也为了反对而反对。造成的结果是，坐失改革良机，陷入循环往复的扯皮。没有人对国家负责，国运衰落就在所难免了。这一趋势不仅在西方国家普遍存在，在受到西方国家影响的发展中国家和地区也普遍存在。

当今世界决策机制各有千秋，也各有弊端。包容借鉴、取长补短是各种模式今后改革的必由之路。在我们批评西式决策机制的时候，也要看到它的历史功绩和现实的存在价值。重要的是，当我们研究借鉴西式民主决策机制的时候，不可以照搬和简单复制，尤其是不能照搬它的弊端和漏洞。

文章来源：《人民论坛》第6月上期总第559期 何茂春《西方决策为什么议而不决，决而不行》

编辑：孙婧雯