俄罗斯，如何走出“越反越恐”的怪圈？

4月3日，俄罗斯圣彼得堡发生地铁恐怖爆炸袭击事件，爆炸导致11人死亡，45人受伤。由于发现及时，1枚在“起义广场”地铁站的自制炸弹被拆除。

事件发生后，俄侦查委员会根据俄联邦刑法典205条（恐怖袭击）对其进行刑事立案。

瓦尔代俱乐部主任苏斯洛夫表示，这起恐怖袭击的时间和地点都有政治含义，袭击在普京访问圣彼得堡之前进行策划，是为了发出猖狂的信号，也就是说国际恐怖主义将继续在俄罗斯战斗。

众所周知，俄罗斯几乎可以说是反恐力度最强的国家之一了。俄罗斯总统普京有句反恐名言：“原谅他们是上帝的事情，我们的事情，是送他去见上帝。在机场抓到恐怖分子就在机场击毙，在厕所抓到就溺死在马桶里!”

这样掷地有声，估计会让任何一个恐怖分子魂飞魄散。

可是，尽管近年来俄罗斯通过加强反恐立法、组织反恐特种行动、开展国际间反恐协作及在重大节日及政经活动之际加强综合反恐措施等，不断加大反恐力度，虽在一定范围内取得一定效果，但俄北高加索等地区恐怖势力活动依然猖獗。

且自2010年起，俄爆恐事件呈现出向莫斯科、圣彼得堡这样的中心城市延伸之势。

据统计：

2010年至今已发生莫斯科“卢比扬卡”地铁站、“文化公园”地铁站和“多莫杰多沃机场”及圣彼得堡地铁4起较大规模恐怖爆炸袭击事件，表明俄爆恐事件已扩至南北首府这样的中心城市，俄国内反恐形势仍不乐观。

俄罗斯，为何存在“越反越恐”这样的魔咒呢？

一、简析俄罗斯恐怖事件频发的深层次原因

1北高加索地区的非法武装没有从根本上消除

本来，近几年，俄罗斯通过对北高加索，特别是车臣地区非法武装的严厉打击，使得俄罗斯在一段时间内面临的恐怖袭击呈现下降的状态，2009年4月，俄罗斯国家反恐委员会还宣布结束在车臣的“反恐行动状态”。

但是，北高加索一些极端的势力，包括非法武装仍然很活跃。车臣的格罗滋等地连续遭受恐怖袭击，连车臣总统卡德罗夫都差点被杀掉。在印古什共和国，恐怖势力更是明显抬头。

2009年6月份，车臣共和国的总统车队遭汽车炸弹袭击，总统叶夫库罗夫身受重伤，经抢救生还。2009年8月份，建设部长阿梅尔汗诺夫在办公室遭2名蒙面者枪击身亡。

2010年以来，北高索地区发生多起公然袭警事件已经造成数十名警察死亡。针对这种情况，俄罗斯加大了对车臣地区非法武装的清剿力度，车臣的极端势力也策划了多次报复行为。

2历史的积怨和现实的不满导致了恐怖势力的产生和壮大

俄罗斯的北高加索地区，包括车臣、印古什、北奥塞梯等5个自治共和国。上世纪二、三十年代，苏联在这些地方，实行集体农庄，大搞集体农业化，引起当地人士的强烈抗议，并遭到镇压。

二战期间，德国法西斯一度占领北高加索，当地一部分居民曾与他们合作。因此，1944年，苏联把车臣、印古什等民族的上百万人强制迁徙到西伯利亚和中亚，其中许多人在途中不幸死亡。此举使这些民族同俄罗斯结下“刻骨铭心”的深仇大恨。

另外，由于进行了两次车臣战争，导致车臣境内7个城市几乎被夷为平地，70％的村庄受到严重破坏，几十万人沦为难民，53％的车臣家庭失去亲人，经济形势和治安情况变得极度糟糕，百姓失业率居高不下，生活水平下降，民众失去对政府的信任，不满情绪加大。

据俄罗斯调查，当前北高加索地区90%的恐怖袭击都是各种反政府武装策动的。

3复杂的民族宗教形势、国际恐怖势力和西方国家的渗透支持

北高加索地区有几十个民族，东正教、伊斯兰教和犹太教等各种教派交织在一起。因为民族宗教分歧引起的矛盾和问题非常复杂，近年来，当地恐怖和极端主义势力逐渐滋长。

此外，国际恐怖势力和某些西方国家的渗透和暗中支持也是俄罗斯恐怖势力发展壮大的原因。最后还有一点就是，最近几年，俄罗斯在打击北高加索地区的恐怖势力时，采取的是“用当地人压制当地人”的策略，导致当地一些家族势力逐渐坐大，腐败滋生，激化了当地的矛盾。

4伊斯兰极端主义等恐怖势力在俄仍有一定根基

俄罗斯外高加索地区地处欧、亚、非三大洲结合部，数十个民族与东正教、伊斯兰教和犹太教等各种教派交织在一起，其民族和宗教矛盾一直存在，属于世界上最为复杂的地缘文化带之一。

再加之近年来俄与周边国家和地区爆发一系列武装冲突，更加激化了民族和宗教矛盾，同时约旦、沙特阿拉伯和巴基斯坦等国的伊斯兰极端势力通过阿塞拜疆、格鲁吉亚等国潜入俄境内，使俄国内恐怖势力、尤其是伊斯兰极端主义势力能够在得以生存和发展。

据悉：

涉嫌制造圣彼得堡地铁爆炸的恐怖分子与在俄境内活动，并受到情报部门关注的激进伊斯兰主义组织有密切联系。这样表明诸如伊斯兰极端主义这样的恐怖势力在俄还有相当的根基。

5俄在中东地区的反恐行动引发恐怖势力仇视

2015年9月30日起，应叙利亚政府请求，俄罗斯正式出兵叙利亚，在反恐实战行动中还与伊朗、伊拉克和叙利亚建立了反恐政治同盟。俄在叙利亚的反恐军事行动对位叙境内的恐怖势力造成了致命打击，大部分被恐怖组织占领的区域纷纷沦陷，在俄空中兵力的支援下，恐怖武装已无力对抗政府军。

同时，俄军事行动也对整个中东地区的恐怖组织造成严重伤害。俄罗斯的反恐行动也招致了中东地区恐怖势力的仇视，作为俄反恐领袖的总统普京也随之成为恐怖组织的头号敌对目标。此次爆恐事件发生在普京到访圣彼得堡之际，带有明显政治含义，挑衅意味显而易见。

二、近年来俄罗斯的反恐措施及经验

1领导责任明确，反恐协调通畅

俄罗斯反恐机制是总统直接领导，国家反恐委员会垂直协调，各强力部门参加，全民动员，情报、决策、行动三位一体，权责分明、反应迅速的反恐力量协调运作机制。

国家反恐委员会强调，“反恐委员会和行动指挥部已经成为各联邦主体反恐的主要结构性组织”。重大战略性决策由总统宣布实施，国家反恐委员会所属反恐行动指挥部指挥各强力部门组成的队伍开展专门的反恐行动，协调通畅的领导使反恐成效显著。

2007年10月18日，普京在无线电和电视直播中（与总统直接对话）说，国家反恐委员会的行动效率高于90年代中期所有国家权力机构效率的总和。

2各部门各司其职，提高反恐效率

1992至2004年间，俄罗斯国内反恐部门频繁调整，机构的重建、整合、交接使得反恐部门间职责不清，情报、决策与行动脱节，严重影响反恐效率。

据统计：

2001年俄发生恐怖事件326起，2002年增加10%，达到360起，而2003年上升到561起，2004年更是发生了震惊世界的别斯兰人质事件。

此后，俄罗斯各部门开始反思，并采取了及时有效的措施，目的是促使反恐职责明确，反恐机制健全，初步形成了以联邦安全总局为核心的反恐巨网，并在2016年组建了国家近卫军，反恐取得良好效果。

2010年10月19日，梅德韦杰夫签署了修改《联邦安全总局机关法》的法案，扩大联邦安全总局权限，增补消除助长国家安全威胁的原因和条件等内容。该法案的着眼点是在恐怖活动酝酿期，就通过严密的情报工作，扼制其发生，不致产生严重后果。

据俄罗斯国家反恐委员会官方网站公布的数据显示，俄罗斯自2006年以来恐怖袭击事件有下降的大趋势，但也有所起伏。这一起伏说明反恐机制虽成功抑制了大部分恐怖事件，但仍存在执行上的问题。如对2011年1月24日莫斯科多莫杰多沃机场爆炸案的发生的原因便有情报反应不及时，安保工作存在漏洞等因素，说明机制虽已建立，但运行还要求工作人员具有高度的责任心与警觉性。

3加强内部合作，使各部门之间保持信息通畅

在各负其责、各司其职的大原则下，俄罗斯注意加强国家各部门、各地区之间的合作，使反恐工作做到协调一致。

这反映在两个方面:

一方面，在恐怖主义犯罪发生时，所有反恐机构都必须服从专人领导；该反恐负责人配备有包括分析师、谈判专家、宗教法律专家和心理学家在内的智囊团。

另一方面，在详细分析所面临的恐怖主义犯罪类型或恐怖主义犯罪发生的各种可能性的基础上，各有关部门共同研究和设计反恐工作预案。

其具体做法是:

1、专门的反恐机构必须归属于联邦统一协调中心指挥。

2、建立两套反恐防御体系，一为联邦防御系统，二为地区(州)的防御设施。防御等级的划分依据是所面临的恐怖主义犯罪的危险性大小及紧迫程度。

4健全反恐法规，反恐行动更加“有法可依”

俄一向重视依法采取反恐行动，2006年，以《俄罗斯联邦宪法》为基础，俄国家杜马通过了《俄联邦反恐法》，该法与俄总统普京同年签署的《关于打击恐怖主义措施的命令》一起，成为俄针对反恐问题颁布的两个关键文件，共同规划了俄全国反恐体系，规定了政府各部门在反恐斗争中的职责。

根据以上法律，建立了俄联邦反恐怖委员会、联邦主体反恐委员会、临时反恐委员会三级反恐机制。此举旨在加强对俄罗斯全国范围内反恐活动的协调，提高反恐效率。同时，俄罗斯还通过改革地区领导人选举办法进一步加强中央对地方的垂直管理权，以便在发生恐怖主义事件时，能迅速动员所有的政权力量投入到反恐行动中。

2007年，俄政府批准《俄联邦反恐怖主义法》，明确“武装力量可动用武器击毁发生恐怖袭击的陆上、海上和空中交通工具”，以“减少伤亡和事故危害”。俄联邦反恐委员会建设全俄反恐数据库，为反恐行动提供情报信息保障。此外，俄政府还出台限制恐怖分子利用互联网和出版物进行恐怖宣传活动的法规。

2009年俄颁布《俄罗斯联邦反恐构想》对《反恐法》进行了进一步补充，将反恐任务由政府推及整个社会，明确了社会各界在反恐斗争中的责任。这三部重要的法律文件，使得俄罗斯的反恐斗争有了坚实的法律基础。

2013年，俄罗斯又颁布《关于与恐怖主义作斗争新措施法》，这是对上述法律法规的再充实和再完善，填补了俄反恐法律的一项空白，此前恐怖活动受害者很难获得赔偿，现在将建立起相关机制。该法颁布后俄反恐法规将更加健全，反恐行动也更加“有法可依”。

5奉行“先发制人”的军事战略方针

俄罗斯前任国防部长曾表示，俄罗斯保留对恐怖分子在国外的营地进行先发制人打击的权利。与此同时，俄继续加大反恐经费，加紧研制新式反恐武器装备，加强特种部队的建设。俄军还积极研究车臣恐怖分子所擅长的城市战和游击战，探索出了机降战、斩首战、攻心战、反狙击战等多种反恐怖战法。

2005年，俄调整和加强北高加索地区的军事部署，使北高加索军区成为俄军兵力最多、战斗力最强的军区。

为了防止国际恐怖主义势力从格鲁吉亚入境，俄罗斯在俄边境地区组建两个新的轻型山地旅、这些部队全部由合同制军人组成，装备最新式的武器装备。

2010年4月19日，总统梅德韦杰夫命令在北高加索地区成立一支单独的长期反恐行动组，在北高加索地区开展反恐行动。俄罗斯此外，俄军警还定期在北高加索地区等恐怖主义活动频发地区开展反恐专项活动。

6注重以政治经济手段解决反恐问题

要想根除恐怖主义不能仅靠军事手段，强硬措施可以打击恐怖主义，但却无法根除恐怖主义滋生的土壤。要想在俄罗斯北高加索地区实现真正的稳定，除了一系列剿匪行动之外，俄政府开始考虑为该地区平民日常生活创造正常的环境，包括促进当地社会经济发展、创造新的就业岗位、建立新工厂、启动新的投资项目、发展旅游产业等。

为此，俄联邦政府设立地区和民族政策部，在继续强调军事打击的同时，重视以政治和经济等手段解决地区和民族矛盾，着眼于改善少数民族地区人民的生活，铲除滋生恐怖主义、极端主义以及分裂主义的土壤。

此外，俄罗斯还成立总统直接管辖的北高加索联邦委员会，全权协调这个地区的安全、反恐和社会稳定工作。

2010年1月19日，俄总统梅德韦杰夫签署命令，正式把北高加索联邦区设为俄罗斯的第八个联邦区，包括了车臣共和国、印古什共和国等一些恐怖分子活动猖獗地区。

7积极开展反恐国际合作

除了加强国内反恐措施外，俄罗斯还积极与其他国家和国际组织进行合作，全力构筑联合反恐网。积极参与并主导独联体、上海合作组织的专门反恐机构，利用多边合作打击恐怖主义。

2004年9月27日，俄罗斯正式向安理会提交反恐决议草案，要求确定涉嫌恐怖活动的个人与团体的名单，并对被列入黑名单的恐怖分子采取武器禁运、冻结资产、实施引渡等措施、俄罗斯还利用在“八国集团”内部与发达国家对话的机制，加强在情报领域和引渡协定等方面的具体合作措施。

俄罗斯的反恐国际合作主要包括三个层面：

第一、在独联体、集体安全条约组织、上合组织框架下，与周边国家开展反恐合作，这是俄反恐国际合作中最重要、最核心的内容。

第二、与美国为首的西方国家进行合作，这是其反恐国际合作中的重要方面；

第三、与亚洲、拉丁美洲相关国家进行反恐合作，主要是进行一般性的反恐合作，服务于俄罗斯对外政策大局。

“周边国家-西方国家-其它国家”这三个层次有着鲜明的主次、轻重之分，这是由俄罗斯面对的反恐形势所决定的。

8强化宣传力度，增强民众反恐意识

鉴于俄罗斯恐怖事件频发的状况，政府提出了“全民防恐”的战略，号召居民发现恐怖破坏迹象及时报告，得到民众的积极响应。

1997年，联邦安全总局局长科瓦廖夫在联邦安全总局开设了“信任电话”914－22－22，目前在俄罗斯各地区安全机构设有这种电话，成为广大居民向安全机构报告恐怖活动信息的主要渠道。此外，联邦安全总局还公布有电子信箱，处理居民提供的情报。

2005年，俄罗斯联邦安全总局信任电话接到3200多个电话，其中约300个电话有实际意义，报信人的信息主要涉及恐怖行动威胁、间谍行为、非法存放、传播毒品和武器。联邦安全总局前局长帕特鲁舍夫说，2006年联邦安全总局的“信任电话”和电子信箱共收到约7000条情报，其中大部分涉及实施恐怖威胁。

如何让公众了解适当的恐怖活动信息，是反恐行动中十分重要的内容。这项工作既要让民众对国家安全事态的程度与危害有清醒的认识，又要使他们了解决策层为化解危机所做的各种努力，更要使民众保持情绪稳定，避免民众情绪失控而增加决策者面临的压力，恶化决策环境。国家反恐委员会责成联邦安全总局公共关系中心承担向公众发布适当的恐怖活动信息的责任，公共关系中心也成为民意与强力部门交流的平台。

对于恐怖主义犯罪，俄罗斯政府经常借助新闻媒体、出版物、艺术作品以及宗教、政治、法律、历史和民族关系等，不断进行反恐宣传和教育，向群众揭露恐怖主义的意识形态，以加大民众对吸引他们参与恐怖活动的免疫力，扩大反对恐怖主义的社会基础，巩固抵制恐怖活动的思想。

每次恐怖主义犯罪事件发生时，俄罗斯政府也都会号召每个公民行动起来，共同谴责恐怖主义犯罪，鼓励公民向执法部门提供有关恐怖主义犯罪的信息和情况。

在莫斯科人质危机与别斯兰人质危机事件中，由于媒体的不当血腥报道，扩大了恐怖活动的影响，给决策者造成极大的压力。2008年4月国家反恐委员会决定，对全国范围的通讯加强组织化，以反恐怖主义、极端主义、民族主义、分离主义的散布，降低青年人中的激进主义程度。此举将从意识形态上努力实现全民反恐目标，是对恐怖主义根源上的治理。

2012年6月14日№851总统令确定了蓝、黄、红三级反恐预警机制。该机制从国家反恐委员会成立伊始便开始酝酿，在构想与实践中反复修正。蓝为较高危险，黄为高危险，红为危机状态。每一级别对应一套保障个人、社会与国家安全的综合措施。

当情报显示可能发生恐怖事件，但尚需证实时，将宣布“蓝色”等级，需要加强对公共地点的巡逻，重点地区的检查，并向公众通报发生恐怖事件时的行为规范。

当情报得到证实，则宣布“黄色”等级，要对停留当地的公民进行登记，加强控制，检查反恐与救援单位的准备情况。

当出现直接的恐怖威胁，或恐怖事件已经实施时，则宣布“红色”等级，要对恐怖袭击目标加强警卫，所有力量与设施都要进入准备状态，采取紧急措施救人，保护财产，检查车辆。

反恐预警机制的实施不超过15天。由媒体宣布恐怖威胁等级的实施、改变与取消。迄今为止，该机制已多次被实践。

9不断进行反恐演习，提高实战能力

俄罗斯建立有专门反恐的军事或准军事部队，并经常进行反恐演习，使部队始终保持较高的战斗力，如其著名的“阿尔法”特种部队在反恐工作中就表现得骁勇善战、成绩骄人。

除了内部的经常性反恐演习以外，俄罗斯还与各独联体成员国、中国及中亚四国多次举行大规模的反恐军事演习。通过反恐演习，俄罗斯不但加强了反恐方面的国际合作，同时还锻炼了队伍，积累和推广了反恐经验。

当前来看，俄欲解决反恐痼疾，单靠一种强硬手段是远远不够的，还需要从国内和国际，政治、经济、军事和文化“多管齐下”，反恐才能取得真正效果。

政治方面，继续发挥跨部门国家反恐委员会作用，并严打“腐败”行为。

经济方面，加强对境内可疑资金流动的监管力度，并着力恢复车臣和北高加索地区经济活力。

军事方面，保证拥有“训练有素，装备精良”的反恐部队，并在需要时“先发制人”；文化方面，大力开展思想文化战和反恐宣传教育，从根本上消除恐怖主义的思想基础。

国际方面，提高联合国安理会在国际反恐斗争中的作用，在联合国、独联体、上合组织及其他组织框架内加强反恐合作，制止新的恐怖袭击，并依据有关国际条约规定，对恐怖活动的实施者、组织者和赞助者进行侦查、揭露和追究。

俄罗斯绝不会同恐怖分子谈判，任何一个有尊严的国家都不会这样做。强大有尊严的俄罗斯，恐怕会在反恐的路上坚定地走下去。

普京曾言：

我不是什么救世主，而是俄罗斯的一名普通公民，我的感受同俄罗斯的任何一个公民的感受是相同的。反恐之觞，应该是这样一个大国领袖应该承受和承担的。也只有这样的担当，才能在一路反恐的荆棘路上前行！