宋朝衰弱的原因找到了，是输在了“军工生产”上？

两宋时期，周边环境复杂，民族矛盾尖锐，外患严重。赵宋王朝不仅豢养了一支庞大的军队，而且为保障这支军队对各种武器装备的需要，还“于武备尤切留意”，宋代军工手工业的发展主要表现在冷兵器的制作技术较前代有所提高,各类兵器造作产量空前等方面。

图中是宋代古画描绘的京师禁军，甲仗华丽威武，显示出军器制作的精良。宋代是一个经济发展而国力不振，军队庞大而屡遭沦亡危机的时代，内忧外患不断，逼迫统治阶级重视军队组建和武备的生产，但制度的腐败，国策的昏聩，使得这些优势都化为乌有

宋代兵器生产主要通过官府作坊进行，朝廷在京师和各州郡置有不少兵器作坊。京师兵器作坊，北宋时主要有东西作坊、东西广备、万全作坊、弓弩院、弓弩造箭院，以及鞍子所、斩马刀所（局）、御前生活所（或称御前工作所）等。

南宋时期，行在临安除沿北宋旧制仍置东作坊和万全作坊外，还有器甲所、御前军器所、制造军器所和都作院等，修内司也承担了部分兵器。

京师兵器作坊依其所服务的对象及隶属关系，可将其分为内廷（或曰御前）和外廷（或曰朝廷）两个系统。内廷系统作坊所造兵器主要供内廷使用，或用于赏赐臣僚。

北宋时的斩马刀局、鞍子所、御前生活所和南宋隶于御前应奉所等都属内廷兵器作坊。由于内廷作坊服务对象的特殊性，决定了作坊中工匠必须是技艺精湛的高手，这些高手工匠主要从外廷系统诸作坊抽调。

但大批高手工匠被抽调入内廷作坊，给外廷作坊的兵器制造带来了很不利影响。也正因为这样，内廷作坊所造兵器一般较外廷作坊精良，往往被当作法定兵器式样颁降各作坊。

外廷作坊主要承担在京及诸路驻军相当部分兵器的制造任务，包括东西作坊、东西广备、万全作坊、弓弩院和弓弩造箭院等。东西作坊“掌造兵器、戎具、旗帜、油衣、藤漆、什器之物，以给邦国之用”。

东西广备在隶辖于军器监之后，便成了专门的火药和火器作坊。弓弩院“掌造弓弩、甲胄、器械、旗、剑、御镫之名物”，而弓弩造箭院则专“掌造长箭、弩箭”。万全作坊在南宋时并入“制造御前军器所”中，成为军器所辖下作坊之一。

图：北宋皇陵中近卫军武士的形象，宋代是中国古代科技发达生产力进步的时期，也是武器装备达到巅峰的时期，许多兵器甲胄都在宋代形成经典制式，为后世继承成为传统。图中武士铠甲就是一种由唐代充满异域风格转化为明代经典传统的中间过渡样式

在京兵器作坊规模一般较大。北宋前期，东西作坊有兵校工匠"7931人，北宋中叶以后，虽有所减少，但大致保持在5000人左右，万全作坊则有3700人。

南宋时期，在京兵器作坊规模虽远不如北宋，但南宋多数时期，万全作坊和东西作坊兵匠一般也在一二千人以上，工匠人数如此之多的兵器作坊，在宋以前是很少见的。

图： 浙江宁波南宋石刻武士，铠甲宝剑都与北宋又发生明显进化，唐风彻底消弭，后世明代那种今人惯见的甲胄风格基本成型

在京兵器作坊，其内部分工之细亦为以往历代所不及，如东西作坊内分为木作、漆作、马甲作、大弩作、鞍作、剑作、器械作、皮甲作、枪作等共五十一作。东西广备在隶军器监之后，内部分为十一作，即火药作、青窑作、猛火油作、金火作、大小木作、大小炉作、皮作、麻作和窟子作。其它作坊也几乎都是分工协作进行生产的，而且是“人各占一能”。这种兵器作坊内部的细密分工，“是宋代军工手工业取得发展的一个重要因素”。

图：宋代军事著作《武经七书》中记录了多种兵器甲胄的制式外形，这是其中的五款铠甲，既有士卒铠甲，也有将官铠甲，揭示出宋代发达的军器制作技艺

州郡兵器作坊一般称“作院”或“都作院”。宋代之所以要推行都作院制，同当时州郡作院过多且分布不合理、内部弊病丛生有直接的关系。

神宗熙宁以前，诸州郡均置有作院，在作院的设置上根本不考虑本州郡是否出产军器物料这一实际，而且几乎是什么兵器都造，只要需要。

这就容易出现这样一些问题：有的州郡只出产一种或几种物料，有的州郡则根本不出产，而要打造兵器，没有物料或仅凭几种物料，是很难进行的。于是，许多作院往往派人到邻近州郡甚至更远的地方高价计置购买，或奏请朝廷从京师物料库支降，再长途跋涉飞挽而来。

所以，作院分布的不合理，造成很大浪费，当时各地作院都存在物料短缺的问题。为应付兵器制造，各地作院往往采取减克物料或使用劣质物料等办法来勉强进行军器生产，因而所造兵器质量普遍较差。

从仁宗朝起，就有臣僚提出在出产物料州军置都作院，集中使用人力、物力，提高兵器制造质量。“敛数州之作（院）聚为一处”置都作院的建议，这一建议在熙宁六年为朝廷采纳。

根据当地资源优势而决定生产某种兵器，改变过去那种什么兵器都打造的做法，如磁、相二州产铁、炭，欧阳修便根据这一资源优势，在这两州置“都铁作院”，就地取材，专一打造刀剑之类的铁兵器。而邢州因其附近“西山一带，所产弓弩良材甚多”，置“弓弩都作院”，“专打造一色好弓弩”。

图：《武经七书》中宋代各式刀具的制式外形

但是，神宗朝省并州郡作院的举措，却遭到了某些保守势力的抵制和阻挠，一些州郡官吏拒绝执行中央的规定，州郡作院依然存在，而且到后来，都作院的设置也不再考虑是否属出产物料州军这一因素了。宋代州郡作院或都作院的任务是“以待朝廷抛造及州自制军器”。即一方面要生产本州郡自用兵器，另一方面还要承担朝廷不时的抛造任务，有的都作院几乎承担了当地驻军所需全部兵器的生产任务。如徽宗政和三年闰四月十八日，江东提点刑狱司奏；“江陵府都作院岁额合造马甲四百副。”仅马甲一项的抛造额就如此，可见州郡作院的兵器制造任务也是很繁重的。

图：《武经七书》中各式枪矛的外形

就规模而言，州郡作院比起京师兵器作坊来就小得多了，单工匠人数就相差非常悬殊。都作院工匠一般在二三百人左右，多者不过五百人，尽管州郡作院在规模、技术条件等方面都不及京师作坊，但它每年为封建国家提供的各种兵器数额却是不能忽视的。

北宋太祖时，诸州作院“岁造弓、弩、箭、剑、甲、兜、鍪、甲叶、箭镞等凡六百二十余万”，以后产量渐有提高，神宗熙宁以前，单每年州郡上供京师的弓弩甲胄“以千万数”。就单个作院而言，产量也不少。

如神宗元丰五年，朝廷令“相州都作院造防城箭三十三万（支）”。须知，宋代都作院通常并非仅生产一种兵器，何况这三十三万支箭仅仅是朝廷一次的抛造数额，说明北宋时州郡作院，特别是都作院的生产能力也是不低的。

图：《武经七书》中弓弩的外形

州郡作院同京师兵器作坊一样仍实行分工协作进行生产。如明州都作院，其内部分有大炉作、小炉作、穿联作、磨锃作、摩擦结裹作、头魁作、熟皮作、头魁衣子作、弓弩作、箭作、漆作、大弩桩作、木枪作等十三作。当然，并非所有作院或都作院分工都是如此之明细，明州都作院不过是其典型而已。

图：近年出土的宋代宝剑

为了保障作坊军器制造的质量，加强兵器生产管理，宋廷又专门制定了一系列的制度和措施，主要有：设置掌管兵器政令的机关，监督和管理内外兵器生产。北宋前期，“戎器之职领于三司胄案”。

太祖、太宗时，由于二帝尚能亲自顾问戎器问题，因而兵器生产的质量还未出现什么大问题，但自真宗朝与辽订立“澶渊之盟”后，天下久不用兵，统治者开始松懈武备，兵器生产陷入混乱状态，以至于影响到了朝廷的征伐擒捕。神宗即位以后诏置军器监于京师，“总内外军器之政”，具体地讲，军器监的职责是：

1、监督管理京城所属兵器作坊的生产，“凡利器以法式授工徒，其弓矢、干戈、甲胄、剑戟战守之具，因其能而分任之，旬会其数以考程课而输于武库。岁终阅其良否多寡之数以诏赏罚”。

2、颁降精利兵器样式于诸州郡作院，令其依样打造。军器监又编成《军器制度》一书，凡一百一十卷，其中，杂材一卷，军器七十四卷，什物二十一卷，杂物四卷，添修及制造弓弩式十卷，以指导各作坊的军器生产。

图：宋代标杆性代表兵器---朴刀，在水浒传中几乎是人人会使用的兵器

3、定期委官诣所隶作坊或作院检查军器生产情况。南宋时期，兵器制造主要归工部掌管。注意拣择监长人吏，要求须是勤于职守、谙知兵器造作的行家，如南宋军器所监造官就是从殿前马步军司、诸军将佐或使臣内“踏逐选差素曾谙晓军器造作法度，有心力、能部辖人”者为之。

注意选择熟练工匠和提高工匠技能。要求尽量从老工匠子弟中挑选，宋廷在注意招收熟练工匠的同时，也比较重视培训在役工匠的技能，选择那些技艺超群、谙会造作的工匠为匠师以教授工徒。

图：宋代另一种经典兵器--手刀，显而易见，这就是后世明清大刀片的前身

4、制定严格的产品质量检测制度。规定凡作坊工匠每制成一件兵器，须在该兵器上镌记自己和相关作头的姓名，其法是“刀剑铁甲镌凿，弓弩箭之类用朱漆写记”，这样做是便于将来检测时有据可凭，并视精粗利钝以为之赏罚。

其次，实行“旬进呈法”，要求作坊“每造兵器，十日一进，谓之旬课，上亲阅之”。高宗绍兴时，还要求作坊所造兵器在进呈皇帝阅视前，须“先阅于本监官，然后赴（工）部，旬终进呈”，“军器非进呈不得出（军器）所”。

但由于作坊所造兵器数额浩瀚，不可能逐一进行检测，故往往采取抽样检测的办法。手刀及剑，每一百口内，抽拣三、二十口，用甲叶或堕钱斫试钢刃；箭头亦于每一百个内，拣三、二十个安入箭杆，用铁甲、硬弓弩试射”，在检测产品质量的过程中逐渐形成了一套赏优罚劣的制度，凡“制造精妙者量行推赏，如所造灭裂，勒令赔还元用物料工价外，更赐责罚”。

以上所述便是宋朝加强军器生产质量管理的几条主要制度和措施，从这些制度措施本身的规定来看，可以说还是较为完备的，如果各作坊能在兵器生产中认真照章办事，应该说兵器质量是不成问题的。

遗憾的是多数作坊并未这样做，随着政治的日益腐败，朝廷挑选监长人吏越来越流于形式，监长之职“多是贵戚势要子弟为之”。“素不谙晓军器样制”。作匠劳动极为沉重而待遇极差，“终日锻炼不得休息，其日支钱米可以养其一身，而不可以养其一家，军器所避役逃走人匠数多”。种种这些，都使得兵器作坊中“见役人匠”不足，致兵器“造作不前”。

宋代军器作坊，尤其是州郡作院都普遍存在物料不足的问题，到南宋时期，不仅以上几种物料不足的情况进一步加剧，而且由于众多北方钢铁产地的丧失，金属材料也出现了供不应求的问题。由于物料不足，各作坊往往对军器物料“不暇柬择好弱”，勉强凑合生产，甚至“减料那融，只且备数修创，仅能成器，全不堪用”。因而，上述制度措施并未对兵器生产质量产生多大积极影响。

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