永不消失的番号——解密俄罗斯国家近卫军

10月13日，俄总统普京任命了俄罗斯国家近卫军部队7个联邦服役区的司令及中央机构领导人。至此，俄罗斯国家近卫军高层基本架构完毕

俄罗斯国家近卫军总司令维克多·佐洛托夫大将，副职负责人奥列格·博鲁卡耶夫中将和叶雷金中将，下设总司令部、航空兵总局、训练总局、通信总局、组织总局、组织动员总局、设施防御总局等7个中央机构，东部地区、西伯利亚区、乌拉尔区、伏尔加河沿岸区、北高加索区、西北地区、中部地区等7个联邦服役区。

此次任命的中央机构领导人分别是：

亚历山大·阿菲诺根托夫中将（航空兵总局局长）、尤里·巴布金中将被（训练总局局长），阿列克谢·别利亚科夫少将（通信总局局长）、弗拉基米尔·波德列佐夫中将（总司令部第一副参谋长）、马拉特·苏尔塔诺夫上校（组织总局局长）、叶甫根尼·富仁科中将（组织动员总局局长）、瓦列里·霍达科夫少将（设施防御总局局长）

区域司令分别是：

伊戈尔·格鲁德诺夫中将（东部地区）、维克多·斯特里古诺夫中将（西伯利亚区）、伊戈尔·戈尔洛耶夫中将（乌拉尔区）、亚历山大·波里亚金中将（伏尔加河沿岸区）、叶甫根尼·祖巴列夫中将（北高加索区）、谢尔盖·扎哈林中将（西北地区）和巴维尔·达什科夫中将（中部地区）

2016年4月，俄总统普京宣布在内务部队基础上建立国家近卫军并向国家杜马提交了相应法律草案，6月，国家杜马在终审通过了关于组建国家近卫军和相应联邦部门的总统法。

俄罗斯近卫军直接隶属总统，系国家军事机构，职责是保障国家和社会安全、保障人和公民的权力和自由，完善指挥、计划和预警系统，组建目的是有效应对新型威胁，包括国际恐怖主义和有组织犯罪等在内的恐怖主义，从而有效提高国家行动的高协调性和高性能。

那么，俄罗斯国家近卫军到底是支什么样的部队呢？本文将带你走近这支神秘的部队。

2. “近卫军”-忠诚和荣誉的象征
   

“近卫军”泛指军队中的精锐之师，最早的近卫军概念出现于奴隶社会，主要是指统帅的扈从部队，担负急难险重的任务。

罗马帝国时代的近卫军臭名昭著，经常参与政变废黜皇帝，甚至近卫军长官可以自立为帝。12世纪，意大利将专门护卫国旗的精锐部队冠以“近卫”，这也是“近卫”称号的最早由来。在俄国，彼得大帝于1690年创立了第一支近卫军。近代以来，近卫军更多是一种荣誉。

在1941年至1945年的伟大卫国战争时期，苏联为鼓舞士气，曾授予那些战功卓著的部队、舰艇、兵团和军团“近卫”称号。苏联第一批近卫军诞生于1941年，当年四支近卫骑射兵在斯大林的指挥下，获得出彩战功，并得斯大林命名。

到1945年5月9日卫国战争胜利时，苏联武装力量获近卫军称号的共计有11个诸兵种合成集团军、6个坦克集团军、1个骑兵机械化集群、40个步兵军、7个骑兵军、12个坦克军、9个机械化军、14个航空兵军、217个步兵师、9个空降兵师、17个骑兵师、6个炮兵师、53个航空兵师、6个高射炮兵师、7个火箭炮兵师、13个摩托化步兵团、3个空降兵团、66个坦克团、28个机械化团、3个自行火炮团、64个炮兵团、1个迫击炮旅、11个歼击反坦克炮兵旅、40个火箭炮兵旅、6个工程兵旅、1个铁道兵旅、1个筑垒地域、18艘战斗舰只。

不过，近卫军部队必须是全军表率，如果近卫军部队在战争中出现被歼灭而丢失军旗、贪生怕死和在战斗中溃逃的情况，其指挥人员将被送交军事法庭，剥夺该部队的近卫称号并进行整编。而进入和平时期后，苏联不再授予近卫军称号。但为保持战斗传统，原各部队、舰艇、兵团、军团的近卫军称号，在其撤销时可转授给其他军团、兵团、部队和舰艇。

苏联卫国战争时期的近卫军

凡获近卫军称号的部队和兵团，均授予近卫军军旗。

近卫集团军军旗：由红色丝绸制成，边缘装饰以金色流苏，尺寸为145×115厘米。正面中央刺绣有直径60厘米的近卫军徽章图案，在其上方为俄文“消灭德国侵略者”口号，下方是部队的名称。在旗面的三个边缘处刺绣有金星、镰刀和铁锤图案。军旗的背面中央为48×46厘米的列宁刺绣头像，上方是俄文“为了我们苏维埃祖国”标语，下方则是苏联的俄文缩写。

现代俄罗斯近卫军，是俄罗斯武装力量的一部分，有近卫坦克军、近卫摩托化步兵军等，海陆空都有近卫军。2000年12月22日，俄罗斯总统弗拉基米尔?普京颁布第2032号总统令，把9月2日确立为“俄罗斯近卫军日”（День российской гвардии）。

俄罗斯近卫军日

俄罗斯国家近卫军组建的基础-内卫部队

与苏联时期的“近卫军”和俄罗斯武装力量当前的近卫部队不同。俄罗斯新组建的国家近卫军是一支由总统普京直接掌握和指挥的非常精干的快速反应部队，其组建基础是俄罗斯内务部内卫部队。

俄罗斯内卫部队的前身可以追溯到沙皇亚历山大一世时期。在1811年的上半年，就在拿破仑率领的法国军队入侵俄国之前，亚历山大一世颁布了一系列相关法令，旨在组建一支强大的内卫部队。最重要的一条法令是1811年3月27日颁布的，它可以说是建立沙皇俄国内卫部队的法律基础。

近代俄罗斯内卫部队创建于前苏联苏维埃政权成立初期。当时，负责在全苏境内肃清反革命的“契卡”（全称为全俄肃清反革命及怠工非常委员会，简称全俄肃反委员会，契卡是俄文缩写音译）组建了第一支内卫部队，与各种各样敌对势力展开英勇斗争。在前苏联国内战争和伟大卫国战争期间，这支部队又担负起保卫领导机关、铁路、重要工业目标以及红军后方基地安全的重任。

契卡徽章

在卫国战争后期和卫国战争结束后，又被要求负责镇压西部的地下资产阶级民族分子的反抗。一系列的战斗，铸造了内卫部队的声名，使其成为仅次于苏联红军的国家武装力量的重要组成部分。

内卫军在和平年代和战争时期所承担的职责是不同的。在苏联内战和卫国战争期间，不仅执行一些特种保卫任务，还必须参加前线战斗。例如，为了抵抗纳粹德国的进攻，苏联内卫军参加了保卫里加（拉脱维亚首都）、塔林（爱沙尼亚首都）、摩加乐夫（欧洲西部第聂伯河沿岸城市）、基辅(乌克兰首都)、敖德萨（港口城市）和图拉（苏联西部城市）的战斗。另外，内卫军还参加了一些大规模战役，比如莫斯科战役、斯大林格勒战役、高加索战役和库尔斯克战役。整个卫国战争期间，内卫军直接投入到一线作战的兵力总共有53个师加20个旅。

苏联内卫军在战争时期还肩负一项特殊任务，是对抗德军的无线电通信。为了能够完成此项任务，1942年，苏联工农红军总参谋部情报局把下辖的野战情报部队和一些无线电基站移交给内卫军。1942年12月，内卫军组建了几个无线电干扰对抗营，专门破坏德军的战场无线电通信。

1943年，内卫军从苏联红军通信局接收了135个高频线缆通信连的指挥权。内卫军司令部把他们重新整编为12个独立团和4个独立营，总计人数为3万1千人。为了便于指挥，内卫军司令部成立了政府通信管理局。苏联内务部成立之后，接替了政府通信管理局的指挥。在整个卫国战争期间，苏联内卫军作出的贡献是不可磨灭的。

300余名内卫军战士被授予苏联英雄称号，10万名内卫军将士为了最终的胜利献出了宝贵的生命。在卫国战争结束后，苏联政府大量缩减了内卫军规模。从1947年到1948年，苏联内务部把内卫军作战部队和特种部队的指挥权逐步移交给了苏联国家安全部，不过后来又把指挥权返回给了内务部。

在这段时期内，内卫军的任务和战争时期几乎一样，继续参加长时间高强度的作战行动，其作战对象主要是活动在苏联西部地区的德军残余叛乱分子和各种国家主义分子。

苏联解体后，俄联邦内卫部队成立于1992年，任务是维护宪法制度、保卫国内安全和公共安全，捍卫公民的权利和自由、打击犯罪活动等。俄联邦内卫部队核心由三部分组成：作战部队，特种部队和武装护卫部队。

作战部队主要承担一些作战任务。比如在北部高加索地区的反恐行动中就扮演了关键角色。特种部队与俄内政部合作比较多。主要负责维护大城市的安全和法律秩序。为了确保公共安全，必须担负极其繁重的巡逻和警卫工作。武装护卫部队职责是保护一些重要而敏感的基础设施，比如大型化工企业、原子能中心、核电站，甚至是破冰船。

为了保证联邦法律能够顺利执行，内卫部队必须履行以下多种职能：

1、打击非法武装组织，保护公共安全秩序。

2、是保护重要国家机构，押运特种货物。

3、是与俄联邦边防军一起执行边境巡逻和防卫任务。

俄罗斯联邦政府专门制订有《内卫部队法》，以规范内卫部队的行动。根据该法规定，内卫部队主要担负“维护社会秩序，保卫社会安全和国家体制；保卫国家重要目标；保卫司法机关，执行逮捕任务，在国家遭受外来侵略时保卫国家领土”的任务。

1997年12月，叶利钦签发的《国家安全构想》中称“国家安全所面临的主要威胁已不再是来自大规模的入侵、而是来自内部的经济与社会问题和民族的紧张关系”，这又为俄内卫部队增加了一项新的任务，即维护民族冲突地区的社会安全。

1996年3月19日，俄罗斯联邦总统签署了第394号总统令，将每年的3月27日确定为俄联邦内卫部队的成立纪念日。

俄罗斯国家近卫军-直属总统的快反部队

与苏联时期的“近卫军”不同，俄罗斯新组建的国家近卫军是一支由总统普京直接掌握和指挥的非常精干的快速反应部队，将负责维护公共秩序、打击恐怖主义、提高执法水平。

一、组建基本情况

俄罗斯前总统叶利钦在1991年新年致辞中就表达过“组建近卫军”的观点。当时叶利钦只是位新总统，政治根基浅，在安全圈子内几乎没有忠诚自己的人。

俄罗斯内卫部队军旗

1993年宪法危机爆发时，叶利钦派与议会派对峙，后者拥有支持自己的准军事集团，而内卫部队很多人倒戈支持议会派。在最终执行叶利钦“炮打白宫（议会所在地）”的命令前，俄军方事实上拖延了两天。此后，叶利钦再也不真正信任军队，这促使他重提建立国家近卫军。

普京任俄罗斯总统后，在对军队进行“新面貌”改革的同时，也多次表示希望对护法机构、内卫部队以及整个内务部进行系统化改革，俄联邦安全委员会会议期间也多次对这一问题进行过反复讨论，并认为应当从各个方面对现有工作进行完善，包括反恐、打击有组织犯罪、毒品非法流通等等。

2015年底，俄颁布新版《俄联邦国家安全战略》，对国家安全威胁进行重新定义，在此基础上普京最终决定成立新的联邦机构-国家近卫军，这也是对护法机构及内卫部队最彻底的一次改革。

2016年4月5日，俄罗斯总统普京在会见内务部部长弗拉基米尔·科洛科利采夫、联邦贩毒监察局局长维克多·伊万诺夫和内务部队司令维克多·佐洛托夫时宣布，俄罗斯将组建新的联邦机构负责打击恐怖主义和有组织犯罪，同时继续执行特种警察和快速反应部队职能。当日，普京签署了有关成立国家近卫军联邦机构的总统令。

4月11日，普京公布了关于俄罗斯国民近卫军规章的总统令草案，并提交国家杜马审议。

二、人员组成及组织机构

2016年4月6日，维克多·瓦西里耶维奇·佐洛托夫被俄罗斯总统任命为新组建的国民近卫军总司令，从级别上来说等同于联邦正部级官员，新组建的部队及指挥官均直接受普京本人指挥。

同日，俄总统还签署命令，国家近卫军总司令成为俄罗斯联邦安全委员会的常务委员，这一机构是俄罗斯重要的决策机构，负责审议国家重大事项，制定统一的国家安全政策。

维克多·瓦西里耶维奇·佐洛托夫1954年1月27日出生在梁赞州萨索沃市，毕业于俄罗斯总参研究院法学院。

8·19事件

1970年至1990年，佐洛托夫进入苏联克格勃效力。“8·19事件”中，佐洛托夫曾保护时任俄罗斯总统叶利钦发表重要演说。
20世纪90年代初，佐洛托夫担任过圣彼得堡市长安纳托利亚·索布恰克和时任圣彼得堡第一副市长普京的私人警卫。
1996年，离开联邦警卫局，在圣彼得堡一家私人警卫公司工作。
1999年，时任俄联邦总理普京又将这名老部下找来负责自己的警卫工作。
2000年至2003年，佐洛托夫担任俄联邦警卫局副局长兼俄联邦总统安全署署长。
2013年，佐洛托夫被调入内务部。
2013年9月至2014年5月，升任俄联邦内务部内卫部队副司令。
2014年5月12日，担任俄联邦内务部第一副部长兼任内务部内卫部队总司令。

国家近卫军整体结构

根据《俄罗斯国民近卫军规章》草案，近卫军军队的整体结构，包括部队、总司令部、总局、局和其他“直接落实俄国民近卫军行动方向”的部门，以及管理机构。

根据规定，近卫军总司令将确定新组建机构的划分方案及从属关系。近卫军很有可能保留内务部内卫部队的结构，曾先后担任内卫部队总司令和内务部部长的阿纳托利·库利科夫将军就表示，“保留这种结构对完成包括保卫领土、反恐行动和军警协作在内的任务而言是合理的。”

同时，考虑到情报部门间的相互竞争、行动失误，以及当前的国内形势，为进一步扩大新组建机构职能，普京还决定让联邦贩毒监察局和移民局“重返内务部大家庭”。

俄罗斯《独立报》称，新组建的国民近卫军类似于“被军事化的克格勃”，它由总统前保镖统领，意在打造一支亲总统的“军事力量”。

国家近卫军员额及装备

国民近卫军兵源通过合同兵、应征兵及非现役人员实现。根据《俄罗斯国民近卫军规章》草案，这支新军总兵力将达40万人。其中，约15至20万人直接来自原内卫部队，具体包括：

内务部指挥机关和直属部队（含俄联邦国有企业警卫队）、内务部地方快速反应特种部队（87个支队，约5.2万人）、内务部地方特种警察部队（160个支队，约4万人）、内务部航空兵及作战反应部队特战中心（“野牛”特战机动队421人、“猞猁”快速反应特种支队200人、“鹰”特战航空兵支100人）、内务部航空兵部队以及哥萨克部队）。

除原内卫部队人员外，还将吸纳人数多达２０万的政府体制外安保人员。在对上述人员筛选后，国家近卫军人数将在30万人左右。 国民近卫军虽非国防军，但主战装备却不含糊。据俄《生意人报》透露，国家近卫军将装备9辆主战坦克，1650辆BMP-1、BMP-2步战车及BR-80装甲输送车，35门火炮，29架军用运输机（9架伊尔-76型机、2架安-12型机、12架安-26型机、6架安-72型机），70架直升机（10架米-26型机、60架米-8/米-17型机）。

从编成体制和武器装备可以看出，国民近卫军剥离出的是原内卫部队最精锐的部分，其特种部队（含特警）的比例高达20%以上（近10万之众），而且大量装备步战车、装甲输送车和各型军用运输机，显然是为了提升部队的快速反应和远程投送能力。

三、国家近卫军职能及特权

在克里姆林宫公布的总统令及其说明中，明确列出国家近卫军的主要任务：

1、与内务部共同维护社会秩序，保证社会安全和紧急情况下的治安。2、打击恐怖主义、极端主义，确保依法展开反恐行动。3、参与俄领土防卫、协助边防机关保卫国家边界。4、是保护国家重要设施和特殊物品的安全。5、管控武器贩运，监督私人保安的法律遵守情况等。6、是可参与支持或恢复“国际和平与安全”的境外行动。必要时，国家近卫军还将参与保卫国家领土、保障战时状态机制和全国或个别地方进入紧急状态的机制。

根据俄国家杜马（议会下院）批准的法令，国家近卫军执行任务时所拥有的权力较为宽泛：

可以对公民证件、车辆进行检查，拘留嫌疑人，可以为了公众安全强行进入住宅房屋等，可以为制止大规模骚乱实施包围，在紧急情况下实施戒严封锁，可以全权实施反恐行动，使用武力。

同时，为完成既定任务，赋予国民近卫军不同于一般的“特殊权力”（即强制手段）—逮捕，进入（潜入）住所、地段及地域，封锁地段、住宅及建筑。当民众受到直接威胁时，国民近卫军无需发出警告，即可动用兵力兵器。其他情况下，则应依据法律先行警告。

此外，在实施紧急情况的状态下，国家近卫军可以在48小时内享有完全的行动自由，不需要获得俄联邦委员会（议会上院）的批准。公正俄罗斯党第一副主席叶梅利亚诺夫认为，原内卫部队拥有的权力国家近卫军基本都有，除审讯调查外，所有警方的职权国家近卫军也都拥有。

俄罗斯国家近卫军组建动因

一、俄联邦军事力量变革的继续与深化

俄罗斯的新军事变革之路一直未曾停止。经过近年来的“新面貌”军事改革，俄军在指挥体系、人员结构和武器装备等方面发生了根本性变化。俄军事改革虽然整体上基本完成，但在细节上还在不断完善。

此次成立国家近卫军，就是在领导体制和功能区分上对原内务部内卫部队的升级完善。原内卫部队在指挥体制上由内务部直接指挥，指挥层级多，这就给应对突发事件造成了阻碍。现在隶属关系发生变化，直接听命于总统，总统就可以直接调动其他力量来配合国家近卫军的行动。

此举意味着俄罗斯国内安保体系重整，在应对恐怖袭击等突发事件上将明显提高效率，并且资源的配属也会向其倾斜，使国家近卫军处理突发事件的能力进一步提升，为打击恐怖主义势力以及应对突发事件提供了可靠的力量保证。

其次，苏联解体的现实案例告诉我们，没有部队来拱卫政权，会对国家稳定造成巨大隐患。建立国家近卫军并提高其地位、完善其职能，为实现国家长治久安提供了机制保证。此外，打造这样一支专门职能的武装力量，也将给未来参加国际反恐等行动提供更多的选择。

总之，组建国家近卫军，使得俄武装力量配属更加多样化，作战力量更加精干化，执行命令更加顺畅化，遂行任务更加高效化。

二、国际国内形势异常严峻

由于国际紧张局势不断加剧、伊斯兰恐怖分子活动日益猖獗、俄罗斯所遭受的经济封锁节节升温，俄总统普京于2015年底通过了新版《俄联邦国家安全战略》，将以下因素视为社会安全面临的主要威胁：外国情报部门的侦察活动、恐怖及极端分子、跨国犯罪集团、网络恐怖主义及腐败。

新的安全威胁判断，必定要求维护国家和公民安全的武装力量进一步强化。 从外部环境看，近年来乌克兰问题引起的西方制裁使俄罗斯经济、政治环境恶化。叙利亚的内战以及西方对巴沙尔政权的打压更使俄罗斯在中东的存在开始动摇。

虽然俄军强硬出击，打击了叙利亚极端组织后在很大程度上稳定了叙利亚局势，但俄很可能因此遭到极端势力的报复，并且北约东扩等因素造成的外部环境的不稳定也在时刻对俄罗斯国家安全构成潜在威胁。

同时，俄军在打击叙利亚恐怖组织期间也暴露出反恐行动的诸多问题，比如兵力不足、专业性不强，亟待对现有强力部门在体制、机制上进行一番“大手术”。

从内部环境看，俄罗斯近年也屡次遭遇恐怖袭击，2015年俄罗斯客机在埃及坠毁造成217名乘客和7名机组人员死亡，在残骸中找到的黑匣子显示，该客机是被炸弹炸毁的。俄联邦安全局将空难原因定为恐怖袭击。

2016年2月，因收到炸弹威胁，超过3000人被从莫斯科的购物商场疏散，尽管之后证实只是虚假威胁，但依旧显示了恐怖势力带来的不稳定因素。客观上看，维护好内部环境是防止内忧外患同时加剧的必然选择。

作为内卫部队的升级版，俄罗斯国家近卫军承担起了原内卫部队的所有职能并且加强了在反恐和打击极端势力的作用，有助于防止恐怖势力向俄扩散甚至在俄蔓延。

三、维护和巩固政权稳定的迫切需求

因俄罗斯即将进入新一轮选举周期，以及受到美西方连续制裁导致的经济下滑，国内外反对派舆论和势力纷纷酝酿发酵，企图浑水摸鱼颠覆现有政权。

国内方面，因经济原因导致的不满情绪持续发酵。日前，俄经济和政治改革中心公布了对俄罗斯国民2015年6月至2016年1月期间，因经济原因引发的抗议情绪的调查结果，在5个联邦主体（斯维尔德洛夫斯克州、车里雅宾斯克州、萨马拉州、基洛夫州和彼尔姆边疆区）中，抗议情绪非常严重，另有13个地区（如外贝加尔边疆区、滨海边疆区、阿斯特拉罕州、伏尔加格勒州、布良斯克州、伊万诺沃州、列宁格勒州等）的不满情绪也处于中等程度。

据俄劳动和社会保障部统计，2.5万家企业已宣布打算在2016年年底前裁员，上述企业吸纳的总就业人数近790万人，其中的失业者将是相当庞大的数字。

国际方面，因2016年俄罗斯正值杜马选举年，2017年也将进行总统选举，仇俄势力目前正对俄采取系统性破坏行为，西方对俄舆论攻击以及对俄总统个人形象抹黑日趋激烈，俄国内安全形势严峻。

在内忧外患的煽动下，俄罗斯国内存在发生“颜色革命”的现实基础，由此引发的示威行动可能会发展至封锁道路、占领机关办公楼的地步，甚至发生企图政权更迭的行动。受宪法制约，在和平时期俄政府不能在国内反恐行动中调用军队。

同时，发生政权更迭时，俄现有强力机构（联邦安全局、内务部内卫部队甚至是军队）是否依旧对总统忠心也值得怀疑。因此必须有一个强大、高效且合法的机构来应对威胁，国家近卫军的建立就是避免上述失控的局面出现，拱卫现有政权和总统本人将是其核心职责。

四、加强总统私人安保

国家近卫军将管辖俄罗斯联邦保安公司，同时对私人安保进行监督。2015年，叶利钦时代的俄政府第一副总理、现自由派政客鲍里斯.涅姆佐夫被谋杀，也给俄私人安保工作敲响警钟，加强在私人安保上的统一协调有助于维护好俄内部稳定。

当然，作为新生事物，俄国内对组建国家近卫军也存有质疑。一方面认为此前俄罗斯内卫部队工作效率低下，2015年仅制伏74名武装分子、抓获近7000名罪犯。在俄罗斯内卫部队基础上组建的国家近卫军是否会展现“新面貌”尚存疑问。

俄罗斯内务部内卫部队

另一方面认为警察局和联邦安全局等现有力量及装备足以履行既定任务，应对当前的各种威胁，没有必要另起炉灶新组建一支部队。

最后质疑者对财政预算提出反对声音，当前的护法机构已经花费了国家的巨额预算资金-每年逾两万亿卢布（约合1907亿元人民币），尽管国家近卫军草案中声称，“其组建无需增加额外财政支出”。但实际上，仅用于国家近卫军人员配备新制服、印章、证件（2017年1月1日正式启用）以及重新为车辆喷漆，就要花费超过25亿卢布。

尽管组建国家近卫军的具体成效有待进一步观察和检验，但总体来看其组建有利于俄罗斯应对新的国家安全威胁，是捍卫国家政权和利益的有益尝试。

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