（原标题：工信部拟推动取消区域手机漫游费 但无漫游套餐未必便宜）
摘要：针对取消手机漫游费一事，4月23日，工信部官方微博“工信微报”回应，工信部将根据国家区域发展战略规划，推动企业逐步取消区域内手机漫游费。记者注意到，近年来，三大电信运营商纷纷推出无漫游费的4G套餐，称可实现长话、市话和漫游的价格统一。去年8月，京津冀成为国内首个实现跨省际取消漫游费的区域。继京津冀之后，在全国范围取消漫游费的呼声渐起。不过，有用户质疑，无漫游的4G套餐比此前漫游费另算时价格更高。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇向《每日经济新闻》记者表示：“降低直至取消漫游费是必然趋势。目前运营商分省经营，各地资费标准不同、消费水平不同是全国性取消漫游费的一大难题。”
工信部：无漫游套餐用户已近四成
漫游费是指在手机号码归属地以外使用业务产生的费用。在国家“提速降费”的背景下，这项存在22年的费用再次成为各方关注焦点。4月23日，工信部官方微博“工信微报”回应称，将加快取消漫游费步伐。随后，人民日报官方微博评论则建议工信部开出取消漫游费的时间表。
实际上，下调以至取消漫游费的呼声由来已久。早在2007年，就有专家和媒体呼吁下调漫游费。2008年初，国家发改委专门组织了下调漫游费的听证会。2008年4月份，工信部制定了主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟的漫游通话费上限。
电信行业分析师付亮向《每日经济新闻》记者表示，有用户误认为这个0.6元/分钟的价格是漫游费，实际上这个价格包括漫游和长途通话价格两部分。2014年以来，三大运营商相继推出了无漫游费的4G套餐。以中国移动4G飞享套餐为例，套餐内主叫有全国通用的通话时长，套餐外主叫则长话和市话统一价格，被叫则都为免费。
不过，记者注意到，这种统一价格未必比原来有漫游费时市话、长话的价格低。
以中国移动4G飞享套餐为例，超出该套餐部分的长话、市话和漫游的统一价格分为0.19元/分钟和0.25元/分钟两种，而北京动感地带一项有漫游费的25元/月的套餐内通话价格为：市话0.12元/分钟、长途0.18元/分钟。
在不考虑套餐内通话时长和套餐费用的情况下，《每日经济新闻》记者假设一位用户通话300分钟，那么在4G飞享套餐0.19元/分钟的计费标准下，费用是57元；如果这300分钟全部是市话，按原来0.12元/分钟的市话价格算，费用则是36元。
另外，如果这300分钟里面，256分钟属于市话，44分钟是漫游，按0.12元/分钟的市话价和0.6元/分钟的漫游价计算，资费为57.12元。这意味着300分钟里面，如果漫游通话时间低于44分钟，那么原来市话、漫游费分别计价的套餐仍更划算。
“工信微报”在对取消漫游费的回应中也表示，使用无漫游套餐的用户占比在逐年快速增高，已近四成，一些不经常出差的用户更倾向于选择针对本地使用而更优惠的资费方案。
除推出无漫游费的统一价格套餐，记者注意到，区域性取消漫游费也早已有所破题。早在2013年，广西公布的《北部湾经济区同城化发展推进方案》就提出，实现南宁、北海、防城港、钦州四市通信资费同城化，移动电话自2013年7月1日起，取消四市间通话漫游费和长途费。
去年，云南通信管理局也发布公告称，从2015年9月1日0时起，取消昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市之间电话互拨所产生的长途通话费、漫游费，转为按照本地通话费计费。
与上述在同一省内取消漫游费不同的是，在京津冀一体化的背景下，去年8月，京津冀在全国首次实现了跨省取消漫游费。
付亮告诉《每日经济新闻》记者，“这种区域性取消漫游费类似于扩大了原来的市话范围，而且延用原来的市话价格，对于区域内流动的用户来说可能比4G无漫游套餐还划算一点。”
分省经营成取消全国漫游费阻碍
自去年京津冀实现跨省取消漫游费以来，在全国范围内完全取消漫游费的呼声渐高。
不过，《每日经济新闻》记者梳理中国移动部分资费发现，如果没有办理无漫游类套餐或不属于特定区域，漫游费仍是按2008年工信部制定的主叫0.6元、被叫0.4元的上限收取。
此外，“流量也存在地域上的限制。现在三大运营商推出的流量包括本地流量和全国流量，如果离开号码归属地，本地流量就不能用。”邹学勇指出。
对此，“工信微报”在4月23日的回应中表示，下一步，工信部将推动企业逐步取消区域内手机漫游费；引导推动企业重点针对尚未使用市话、长途、漫游统一价格套餐的这部分用户需求，逐步扩大使用统一价格套餐的用户规模。
在付亮看来，目前无漫游4G套餐的价格还是整体上偏高，如果通过推这类套餐来让更多用户享受到无漫游的服务还需要进一步下调资费。
对于在全国范围取消漫游费的难点，《每日经济新闻》记者采访的多位业内专家均指向目前三大运营商的分省经营格局。
邹学勇向《每日经济新闻》记者分析指出，“各省的资费标准是根据当地经济发展水平和用户的消费水平制定的。如果全国取消漫游费，意味着各省的号码在全国各地用都没有区别。这样，在经济发达地区也可使用经济不发达地区的资费较低的号码，运营商的压力会比较大。”
如北京动感地带一款25元/月的套餐和江苏动感地带28元/月的套餐目前都存在国内主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟的漫游费，但北京套餐本地主叫市话0.12元/分钟、国内长途0.18元/分钟，而江苏套餐主叫市话和长途均为0.15/分钟。如果长途通话多，则江苏套餐显得更划算。
“如果全国范围取消漫游费，运营商各省公司的管理标准、资费核算、促销方式、业绩考核都必须相应调整。”一位通信业内人士指出。
值得注意的是，目前经营移动转售业务的虚拟运营商推出的资费方案都不含漫游费。对此，邹学勇表示，“这是因为虚拟运营商都是全国统一经营，所以不存在漫游费的问题。”
考虑到各省的消费水平不同，邹学勇建议，可以先逐步扩大取消漫游费的区域范围。他表示，“现在市与市之间的人员流动已经非常频繁，所以我认为可以先取消同省内跨市的漫游费。”
