中国最会膨胀的城市，每三年长出一个澳门

在散装江苏，话语权和纬度通常成反比，位于苏北的盐城就属于没有太多存在感的一档。

但在土地这件事上，盐城在“十三太保”中跑出了自己的特色——它是十分特殊的“生长型城市”，不靠吞并周边县城，也不靠扩张城市建设用地，而是实实在在长出新的土地，每一年都在给国土增长做出一点小贡献。

更直观地换算，33.3平方千米的澳门，不过约是盐城三年生长出来的面积[1][2]。

01盐城，一座还在“生长期”的城市

盐城，江苏面积最大的地级市，土地总面积1.77万平方公里[2]，约等于2.68个南京，2个苏州，比首都北京还更辽阔。但更令人吃惊的是，这个面积还在不断刷新。

盐城东临黄海、处于淮河流域末端，几千年来长江、淮河的入海泥沙一直在此淤积[3]。1128年，南宋东京留守杜充为阻止金兵南下，命人在今河南滑县以西扒开黄河大堤。此后的700多年里，黄河长期夺淮入海，又带来了巨量泥沙[4]。

盐城附近海岸线距离古代时已大幅外移 / 《 苏北黄河三角洲及滨海平原的成陆过程》

沉积作用下，盐城辖区内生长出全省最大的滩涂，总面积达4553平方公里[5]。其中，射阳河口以南沿海地区是最主要的淤长型海岸。这里每年都以10多平方千米的速度向大海延伸，差不多三年就能“涨”出一个澳门[2]。

黄河当了几百年的“搬运工”，也让盐城完成了从沧海到桑田的漫长变身。

江苏盐城黄海滩涂潮汐树 / 图虫创意

而盐城最初确实因盐而得名。发动七国之乱的吴王刘濞，便曾在这里靠贩盐起家[6]。古盐城之所以适合晒盐，也和它紧邻海岸有关。直到唐代，这里仍“去海不过一里”；可到了清朝，盐城已经离海五十多公里[7]。

随着海岸线东移，滩涂的生长，曾经成就盐城晒盐的海岸，后来又孕育出一片珍贵的湿地生态。

其中，盐城黄海湿地拥有世界上规模最大的潮间带滩涂。2019年，以盐城黄海湿地为核心的“中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）”被列入世界自然遗产名录，也让这里成为中国第一处滨海湿地类型世界自然遗产[8]。

但世界遗产不是写在名录里的空头衔。潮水、芦苇、滩涂和泥沙一起，给无数野生动物留下了栖身之所，也让盐城慢慢长出了几分“东方肯尼亚”的气质。

盐城市大丰麋鹿国家级自然保护区野生麋鹿群 / 视觉中国

过去40年里，盐城大丰麋鹿保护区把曾一度在野外灭绝的麋鹿，从最初引回的39头，繁育成了如今的8500多头[9]。到了秋天，成群的麋鹿跑过随风起伏的芦苇荡，几分Safari（动物观赏旅行）的感觉就出来了。看到这里，谁都忍不住想说一句：“不是非洲去不起，而是盐城更有性价比。”

盐城，还是观鸟人眼里的“候鸟国际机场”。每年，超过300万只走“东亚—澳大利西亚迁飞路线”的候鸟，都会在这里停歇、补给。自带“干饭工具”的勺嘴鹬、“鸟中大熊猫”东方白鹳，以及全球仅存约1000多只的小青脚鹬，都会来到这片滩涂[10]。

02是包邮区的粮仓，也是韩国“第二故乡”

如果你来到盐城，会发现这里除了滩涂，就是一望无际的平原。盐城大部分地区海拔不足5米，即便是地势较高的废黄河沿线，最高也只有约8.5米[11]。盐城人过重阳节，想“登高”都很难找到一座真正的山。

但也正是这片坦荡到近乎无聊的土地，给了盐城另一种底气：农业。

作为国家级杂交水稻种子生产基地，盐城杂交水稻制种面积约占江苏省的80%[12]；这里还是“中国蟹苗之乡”，全国各类大闸蟹，比如阳澄湖、固城湖等的蟹苗，有七成以上都源自射阳的生态育苗基地[13]。

航拍江苏省农垦盐城新曹农场高标准农田 / 图虫创意

放在江苏乃至整个长三角，盐城都是一个被低估的“粮仓”。盐城的粮食总产已经连续11年超140亿斤，成为长三角地区唯一农业总产值超1500亿元城市[14]。

这让盐城和苏南那些工业城市，形成了很不一样的气质。但盐城并不只是一座农业城市。进入现代之后，它的发展轨迹，又和黄海对岸的韩国紧紧连在了一起。

盐城和首尔的直线距离只有776公里，早在唐代，新罗国王子就从盐城射阳河口一带登陆，再一路前往长安[15]。

到了上世纪90年代，这种地缘上的接近，又变成了汽车产业上的缘分。

1991年，江苏悦达集团接手了经营困难的盐城汽车厂。后来，悦达集团创始人胡友林到韩国考察，看中了韩国历史上第一家汽车制造商起亚的小型车技术，并把它引进盐城[16]。到了2002年，韩国起亚、江苏悦达和东风汽车三方合资，东风悦达起亚正式成立，盐城才真正坐上了现代汽车工业这趟车[17]。

盐城港大丰港区，悦达起亚商品车正被开上货轮，装船后将出口至多个国家 / 视觉中国

起亚落地之后，更多韩国企业开始进入盐城。摩比斯、SK、LG、京信电子等一批韩资企业陆续在这里布局，盐城也逐渐集聚起一千多家韩资企业[18]。

这些年来，韩国在江苏实际投资超过220亿美元，其中盐城实际使用韩资约130亿美元[19][20]。盐城也先后与韩国12个城市建立友好城市或友好交流城市关系，几乎每个县、市、区，都有自己的韩国伙伴[18][21]。

盐城经济开发区的中韩国际街区 / 视觉中国

如今，盐城生活着上万名韩国人[18]。走在盐城街头，不难找到正宗韩餐店。路牌、商铺招牌，甚至菜市场里，也能看到韩文。还有韩国人周末专门“打飞的”来盐城打高尔夫。

03这座苏北宝藏小城，正在找存在感

尽管麋鹿、小鸟和韩国都来给盐城“站台”，但放在“十三太保争上游”的江苏，盐城依然显得不太有存在感。

2025年，盐城GDP达到8045亿元，正向“万亿俱乐部”靠近[22]。这个体量放在很多省份都不算弱，但在“苏大强”内部，只能排到第八，属于中游水平。

它虽然是唯一一个进入长三角中心区的苏北城市，但不紧贴核心圈。甚至在2019年以前，盐城一条高铁都没有，有人开玩笑说“苏南吃肉，苏北喝汤，盐城连汤勺都没抢到”。

过去二十年，盐城市政府为了高铁可以说是“又争又抢”，最初同在苏北的徐州、宿迁、淮安三市商量建铁路不带盐城，盐城力争加入，然后又争取把时速由160公里抬到250公里再加速至350公里，所以后来才有了盐徐高铁和盐通高铁[23]。

早期以货运为主的原盐城站，随着高铁站启用逐渐退出使用 / 图虫创意

和散装江苏一脉相承，文化上，盐城南部、中部、北部历史归属不同，地方认同也不完全一样；经济上，盐城下辖县域中4个进入全国百强县[24]。县域经济强，撑起了盐城的基本盘，但也让资源和人口分散在广阔县域里，中心城区的吸附力没有那么强。

不过，盐城并不甘心一直做“江苏最被低估的城市”。它正在重新寻找自己的爆发节奏。盐城布局的“5+2”重点产业链，在2024年全部迈过千亿规模[25]。

其中，汽车产业是盐城最老牌的强势产业之一。2002年，起亚落地盐城，带动了盐城汽车产销增长。到2014年，盐城汽车产业首次突破千亿规模[26]。

位于盐城盐南高新区核心区的盐城电视塔 / 图虫创意

但随着新能源汽车兴起，盐城汽车产业也随之起伏。2019年时，盐城汽车产业产值较千亿规模高点萎缩近半，开票销售降至577.6亿元[27]。后来靠着龙头企业悦达起亚加快新能源和出海转型，以及引入比亚迪等新能源汽车大项目，到2024年，盐城汽车产业才重新回到千亿规模[28]。

新能源不只是重新盘活了盐城的老牌支柱产业，也正在变成这座城市的新底牌。

2025年6月，盐城海上风电装机容量超过562.37万千瓦，占江苏的1/2、全国的1/8、全球的7%[29]。干净、便宜的绿电，将成为盐城乃至长三角未来的重要发展动力。

盐城大丰麋鹿保护区的海上风电 / 图虫创意

同时，麋鹿、候鸟、湿地和滩涂，正在成为盐城最鲜明的城市招牌。2024年，盐城接待游客超过6500万人次[30]。

而在今年，盐城在“苏超”也猛然发力，赛程过半，盐城队位居榜首。只是这个夏天，大家的目光更多投向了美加墨世界杯。

或许有些“胜”不逢时，但总有人会因为这支带着麋鹿队徽的球队，第一次注意到盐城。然后再进一步认识这座临海无山、湿地栖飞鸟、滩涂养麋鹿，充满自然生命力的城市。

撰文 | 苏晚水

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