财政部:落实燃料电池车既有政策 不宜另专设资金

对于全国人大代表、上汽集团董事长陈虹在2019全国两会提出的关于促进我国燃料电池汽车产业发展的建议，近日，财政部经济建设司给出了正式答复，主要集中在补贴、税收优惠、科研等方面。财政部指出，长期执行补贴政策使得部分企业患上“政策依赖症”，中央财政已通过多种途径对燃料电池汽车产业予以支持，当前主要任务是落实好既有政策，“目前不宜另设专项资金”。

-补贴仍在但拒绝依赖

在新能源汽车产业发展初期，补贴是不可或缺的。但对补贴的过度依赖，不仅使得车企难以应对市场竞争，同时滋生了“骗补”等违法行为。为了应对这些问题，新能源汽车补贴退坡正在进行中。

对于燃料电池汽车，在今年的两会中，陈虹建议“2019年后购置补贴允许地方配套、2021年后继续予以补贴”。对此，财政部在答复中指出：“考虑到燃料电池汽车成本大、产业基础薄弱的实际情况，在多次政策调整中均保持补贴力度不变，目前在普遍要求取消地方购置补贴的情况下，允许地方继续对氢燃料电池汽车予以补贴。”

也就是说，在新能源汽车补贴普遍退坡的情况下，燃料电池汽车是个例外，依然能获得中央和地方的补贴。以北京为例，自今年6月下旬起，取消对纯电动汽车的市级财政补助，而燃料电池汽车按照中央与地方1:0.5比例安排市级财政补助。此外，上海、深圳、武汉、河南、成都等省市均出台相关政策，为燃料电池汽车提供不同比例的地方补贴。

在指出补贴犹存之后，财政部又重点强调了补贴依赖症的问题，指出应当按照既定政策完成补贴退出，同时加强新能源汽车免限行、免摇号、通行权便利等非财税政策引导。可以看出，虽然国家为基础较为薄弱的燃料电池汽车提供补贴，但并不希望产业的目光过多集中在补贴上。

-加氢站支持力度不一

燃料电池汽车产业发展缓慢的重要原因之一，在于加氢站的建设和运营成本太高。为此陈虹建议，对加氢站建设和加氢费用予以补贴支持，鼓励社会资本参与加氢站建设。对此，财政部指出，这一点已体现在现行政策中，中央财政从2014年即开始对地方开展充电基础设施建设给予奖励，2019年，中央财政根据工信部审核结果，下达充电基础设施奖励资金19.2亿元，地方可统筹用于加氢站等基础设施建设。

今年3月下旬，财政部等四部委联合印发《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，建议地方政府由提供车辆购置补贴，转为支持充电(加氢)基础设施“短板”建设和配套运营服务等。

这是继2019年将氢能首次写入《政府工作报告》之后，政府再度明确表态支持包括加氢站在内的基础设施建设。不少省市已经有相关政策。宁波市能源局日前发布了关于公开征求《宁波市促进氢能产业发展实施办法》意见的公告，其中对加氢站的补贴最高达500万元。至于佛山市南海区，对新建固定式加氢站建设最高补贴800万元，补贴力度可谓相当大。

当然，各地区对于加氢站补贴态度不一。以“中国氢经济示范城市”如皋为例，虽然其去年出台了《扶持氢能产业发展的实施意见》，但如皋经济技术开发区党工委副书记马金华不久前接受《中国汽车报》记者采访时表示，不希望加氢站建设企业过度依赖政府，政府更多的是起引导作用。

-税收优惠与科研支持颇多

关于陈虹提出的对燃料电池汽车企业予以税收优惠的问题，财政部强调，目前国家已经在企业所得税、增值税、消费税、车辆购置税等多方面提供了优惠。以消费税为例，“我国对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池免征消费税，已经体现出对燃料电池的税收优惠。”同样，新能源汽车免征车辆购置税的政策中，燃料电池汽车同样获益。

另外，对于包括燃料电池汽车在内的汽车产业而言，研发是重中之重。为此陈虹建议设立国家专项资金，鼓励企业加大投入，攻克重点技术难关。而这些，在财政部看来，都是国家已经在进行的工作。

财政部指出，中央财政正在通过多个途径支持科研工作。例如，配合科技部等通过中央财政科技计划(专项、基金等)对符合条件的科研活动进行支持；通过中央级科学事业单位修缮购置专项资金、国家重点实验室专项经费等，加大对相关领域中央级科研院所、国家重点实验室稳定支持力度；会同科技部实施国家科技成果转化引导基金，吸引社会资金、金融资本进入创新领域，支持科技成果转移转化。另外，2016年中央财政调整设立了“中央引导地方科技发展专项资金”，符合要求的燃料电池汽车项目可按规定申请支持。

至于陈虹提出的专项资金，财政部表示：“根据十八届三中全会关于清理、整合专项资金的会议精神，目前不宜另设专项资金。”这也就意味着，至少短期内，中央财政不会专门拿出一大笔钱投给燃料电池汽车产业，政府更希望通过非财税政策引导，希望企业以及产业界发挥主观能动性。

另外，需要注意的是，虽然近两年国内刮起了氢能热，但在全球范围内燃料电池汽车的发展依然很缓慢，需要解决的技术、成本、安全等问题多多，不可一蹴而就，无论是政府还是产业界都需要理智看待燃料电池汽车的发展问题。