正经观车:老年代步车之祸 到底谁来治?

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网易汽车1月30日报道

近日，连云港发生一起事故。老人驾驶一辆老年代步车撞人后下车查看，熊孩子在车上一脚油门，二次碾压伤者。爷爷被气得仰天怒吼，绝望地倒在地上打滚。幸运的是，车子是轻量的电动四轮车，没有酿成伤亡大祸。这种老年代步车大多没有牌照，老人驾驶也没有驾照就上路。老人、孩子，还没有驾驶经验，无视交规，近年来屡屡造成重大事故。

老年代步车，一个尴尬的存在。正规机动车司机对其敢怒不敢言，行人也对其退避三舍。早在2014年315晚会，央视就已经曝光过一批非法生产老年车代步车的企业。但是将近4年过去了，有严重安全隐患的老年代步车不仅没有消失，反而越来越多，违章和事故也变得越来越多。

何谓“老年代步车”？顾名思义就是用来满足老年人代步的。最初也是用来解决老年人短途出行的，其性能相对稳定，车速较慢，运用电力无需加油，被归于低速电动车一类。

2007年，低速电动车生产企业在江苏、浙江、山东、河南等地兴起，逐渐向全国扩散。近年来，低速电动车市场供求旺盛。没有任何补贴的情况下，依靠市场需求，从2011年的7 万辆快速发展到 2016 年的 103万辆。相比之下，纯电动汽车作为国家重点支持的新能源汽车产品，2016 年的销量刚刚突破 30 万辆。刚公布的2017年销量也不过55.6万辆。

“老年代步车”生产需求旺盛，也刺激生产厂家，为了挣钱，变着花样开发各种“新款”车型。现在的老年代步车已经跟小汽车无异，但其中部分车是明显的违规违法。

与汽车无异的老年代步车

宝马同款老年代步车

违规违法首要的，就是超速(国家对2轮电动车的车速限制是20公里/小时，《道路交通安全法》规定2轮电动车在道路行驶的速度不能超过15公里/小时。对老年人驾驶的老年代步车、老年电动车的车速限速，是参照电动轮椅的国家标准，时速限制在10公里/小时)。其次就是超重（对2轮电动车的车身重量限制在40公斤之内）、超高（针对增加雨棚的车，又称“篷篷车”；象小轿车一样的全封闭的车）、超长。

目前，媒体所曝光“老年代步车”的缺陷，主要就是存在违规生产、质量标准缺位、驾驶者乱开等问题。新京报一条“代步车时速过百，山寨‘路虎’一天出炉”的新闻曾一度登上百度热词。

山寨路虎代步车

2013年中消协曾发布警示，称老年代步车存在四大害：“老年代步车”内部结构和时速与正常机动车区别不大,存在严重的安全隐患、无牌无证上路行驶、违法行驶、非法营运四大危害。2017年初，中国消费者协会官方发布了消费警示——《中消协提请检测“撞”出代步车安全底线》。中消协自购代步车（包括部分低速电动车和老年代步车）并委托国家汽车质量监督检验中心进行安全性碰撞试验，从碰撞结果来看，这些代步车的碰撞成绩十分糟糕。

碰撞后，三辆车的驾驶员和前排成员都不能得到有效的保护，均有骨折风险。但是中消协能做的也只是呼吁各相关部门能够从多方面下手，在各个环节上对代步产业进行规范，创造一个更加和谐的交通环境。

随着老年代步车的大喷发，它与机动车的纷争也开始逐渐显现。老年代步车上机动车道车速太慢，也没有驾驶证，而上非机动车道车速又太快，道路又太窄。绝大多数老年代步车车主都选择机动车道。大量老年代步车的涌入导致行车速度下降，事故数量上升。不用交购置税、不用挂牌照、不用交罚款还在马路上随意行驶，横冲直撞，凭什么？但遗憾的是交管部门也很难给出一个准确的管理办法。

老年代步车的“身份”问题长期以来难以界定，按照《机动车运行安全技术条件》等强制性国家技术标准，对符合《机动车运行安全技术条件》标准和不符合《电动自行车通用技术条件》标准的封闭式三、四轮载人电动车，便可以定性为机动车或不符合强制性标准规定的电动车。但是，就算定性为‘机动车’，但是这类车却不在国家工信部公布的车辆生产企业及产品公告内，交警部门仍然无法为其上牌，车辆仍然没有“合法”身份。

即便是在出台了管理办法的城市，虽然按照规定驾驶小型电动汽车需要C3牌照，实际上却少有人真的去考这个驾照。图为交管部门治理违法上路的三轮车、四轮车。

也有部分群众听信销售商的不实宣传，购买此类车辆并上路。盐城一位市民在非标四轮车被交警查扣之后，将销售商告上了法庭。检测企业对案涉车辆进行鉴定，鉴定结果为“该车为纯电动汽车,属于机动车。”近日，盐城开发区法院作出判决，销售商退还群众购车款。

2017年9月，32名人大代表提出将四轮低速电动车纳入摩托车类别管理标准的建议，工信部对此作出回应表示，对于低速电动车相关问题将按照国务院“升级一批、规范一批、淘汰一批”三个一批治理思路批示进行处理。图为福建查处非法老年代步车销售窝点。

国家层面并不公开解禁，地方政府却在为其“合法化”努力，特别是像山东这种低速电动车龙头大省。没有合法身份便难以进行管理和处罚，再加上地方的支持，交管部门也只能睁一只眼闭一只眼。

集中整治的时候好点，风头过了又能卷土重来。也正是这种睁一眼闭一眼间接上促进了市场需求的扩大。以盐城交警为例,去年下半年以来,盐城市交警部门已累计查扣非标电动三、四轮车600余辆。

北京律师协会消费者权益法律专业委员会主任葛友山说：目前比较遗憾的就在于我们国家对这一类车辆没有一个强制性的标准规定。包括质检总局也好，包括标准委也好，包括其他交通管理部门也好，对这一类的突然出现的所有的老年代步车类的机动车没有一个相近的监管体系。

这些“代步车”已经成了生产源头难监管、跑在路上难治理、发生问题难维权的老大难问题，但是，它们并非不能治理，治理也并非没有依据，但是到底谁来治、怎么治？再这么任其发展下去，治理难度只会越来越大。