质检总局董红磊:召回事业任务比较艰巨

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网易汽车9月13日报道 度过野蛮生长期的中国汽车工业，在中国经济新常态的浪潮裹挟下，也开始了它的2.0征程。对于大而不强的中国汽车工业来说，这注定也是个重构、重组、重塑的过程，在这个关键的风口，政府机构及车企共同探讨及谋划汽车强国战略逐渐成为业界共识。

在此背景下，中国汽车产业发展（泰达）国际论坛于2015年9月11日-13日在天津梅江会展中心召开，本届论坛围绕“经济新常态下的汽车产业发展”主题，集聚相关部委负责人及各大主流车企高层就2020车企发展目标与战略、新能源汽车发展蓝图与路径、智能汽车与产业重塑、互联网思维创新汽车业等政策热点进行解读及探讨。

国家质检总局缺陷产品管理中心董红磊

以下是国家质检总局缺陷产品管理中心董红磊在9月13日全体会议的发言实录：

主持人：感谢王晓晔教授的精彩演讲，相信大家一定会关注反垄断的这些问题，特别是国家发改委关于汽车反垄断指南的出台，王教授说了，反垄断的调查将成为常态，汽车也是反垄断的重点行业。

为了满足消费者不断增长的需求，市场上提供给消费者的产品品种也越来越多，但随着竞争的不断加剧，成本不断降低，扩大市场份额成为企业普遍的选择，由此引发的汽车产品存在缺陷的可能性也在增加，进而引发了汽车售后、三包乃至召回等问题也得到了消费者的重点关注，下面我们就有请国家质检总局缺陷产品管理中心董红磊博士进行演讲，演讲题目是“缺陷汽车产品召回及汽车三包的现状与动向”，大家欢迎！

董红磊：尊敬的各位领导，各位专家，大家好！由于时间有限，我就简单介绍一下，介绍的题目是“缺陷汽车产品召回及汽车三包的现状与动态”。从以下四部分。

汽车召回对于在座的各位应该并不陌生，它是一种非常有效的产品后市场监管的方式，我国是从2001年质检总局开始研究缺陷产品召回，2004年四部委联合颁布了《缺陷汽车召回管理规定》，开始正式实施汽车召回，经过10年的发展，我国已经基本形成了由法律、行政法规、部门规章和相关标准组成的一个召回法规体系，目前召回的基本依据、条例正在制定与完善相关行政法规和标准的制修定工作，比如说我们的《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》、《缺陷汽车产品风险评估与控制准则》，下面我简单介绍一下。

该《办法》目前正处于WTO通报阶段，预计11月的中下旬就会发布，相对于条例，该《办法》细化了企业的义务、召回的工作程序、监管职责和违法责任的相关规定，同时，该《办法》实施以后，原来四部委制定的召回管理规定将同时废止。

相对于条例，《办法》在以下五个方面具有相对的改进：

一是，根据实际工作需求，新增了零部件生产者义务。这也是我们十年召回工作的一个经验总结，因为随着越来越多的案例，发现由同一零部件引发多个主机厂产品的召回，这种现象越来越严重，像我们目前正在调查的联合电子和气囊的案例都属于这一类。通过规定零部件生产者的义务可以方便此类案件的调查。

二是，生产者备案和车主配合义务进一步细化。也是为了我们相关资料的获取提供方便。

三是，进一步明确了召回管理与关键节点进一步明确。

四是，指出了对未随车装备轮胎的召回另行规定。

五是，方法进一步强化了缺陷汽车产品召回工作中的中央事权以及信息管理、缺陷调查、召回管理中的技术性。

同时，为了配合《办法》的实施，我们也制定了一系列的规范文件和相关的表单。

第二个，风险评估与控制准则标准。该标准于2014年的12月获得批准立项，目前我国有97%的缺陷调查由非标缺陷引发，因此风险评估是非标缺陷判定的主要方法，这个标准就是对缺陷汽车产品风险评估的过程进行规范化、标准化，为汽车缺陷判定及风险评估处理提供科学依据，这个标准已形成了标准框架，主要以下六部分，预计12月份将会形成征求意见稿。

另外，中心强制定了《家用汽车三包争议处理指南》。该《指南》解答了与消费者权益密切相关的三包问题，对汽车质量问题的应对方法和申诉第三方争议处理的准备工作也进行了详细的说明，目前该《指南》已经完成了整体的编辑和排版工作，也将会近期发布。

第二章，介绍一下我国汽车召回的一些业务情况。

首先看一下投诉情况。从2004年开始，投诉量在逐年递增，特别是2013年《条例》颁布实施以后，年均投诉量都在15000条以上，增幅比较明显。

这是投诉与销量的一个变化趋势，可以看出，基本一致，投诉略有滞后。

这是各总成投诉量的分布情况，占位比较大的是传动系统和发动机。

这是总成年度投诉情况分布，发动机问题一直处于高位，电器设备和车身问题近几年增幅明显，制度问题呈下降趋势。

看一下召回情况。从2004年开始，整车的召回量在逐渐增多，2013、2014年都突破了500万辆，2015年截止到8月21日，已经完成了450多万辆车的召回。同时，受缺陷调查影响召回的数量也在逐年递增，去年的占比已经超过65%，今年因为还没结束，还在统计，但是这个占比估计也会超过60%以上。

相比美国，我国的召回总量仍有较大差距，从总量来看，仅占美国的7.61%，所以召回事业任务比较艰巨。但是我国受缺陷调查而召回的比率却在持续增加，特别是近两年，受调查召回的占比已经超过美国。

这是投诉数量与召回数量的一个变化趋势，两者基本一致，说明投诉对召回具有一定的引导效应。我国实施召回10年了，取得了显著的效果，主要体现在几个方面，一是，降低了一定的事故数量，挽回直接经济损失300多亿。二是，通过召回促进了企业上百次的技术改进及创新。

第三章，介绍一下汽车三包的业务情况。中心是从2013年开始的三包业务，目前已经累计发布6283条信息，主要是以国产车为主。另外，中心联合各地质监部门为消费者处理各类三包争议案件118起，为消费者退还车255辆。同时，中心也建立了平行进口汽车的北安河发布管理平台，通过该平台，消费者可以察看平行进口车的配置信息、三包信息和售后维修网点的信息，消除了平行进口汽车三包执行情况监督的盲区，让平行进口汽车享受真正的三包。

最后简单介绍一下中心未来拟开展的几项工作重点，一是，建立汽车三包第三方争议处理体系，目前该体系已经在北京启动了试点工作，二是加强缺陷工程分析实验室的建设，这也是今年质监工作的重点之一。从中心10多年的召回经验来看，约97%的案例是由非标性的安全问题引发，因此实验室的定位是以非标准性缺陷判定为核心方向，旨在建成公益性、开放性国家工程分析领域的国家级技术中心。

这是实验室的占地情况。实验室采用边建边用的原则，已经建成了汽车轮胎、整车、零部件等五个实验室，并利用该实验室开展了多项分检工程实验，由某车型的汽车防护实验等等，有效的支撑了汽车召回工作。

第三个方面，探索建立标准符合性召回机制。根据缺陷的定义，缺陷分为两类，一类是不合理的危险，这属于是非标缺陷调查，主要依靠的是缺陷技术分析和风险评估的方法。还有一类是不符合保障人身财产安全的国家标准和行业标准的情形，这属于标准符合性调查，主要依靠标准符合实验来判定。同时《办法》也对该调查进行了明确规定，目前已经开展了多个案例属于标准符合性缺陷，如某客车座椅的道岔。目前中心已经建立了NAIS系统，可探索尝试工作，开展标准符合性调查工作。

第四项工作内容是环保召回，《大气污染防治法》以于8月30日发布，第58条规定了国家将建立汽车环保制度，对于存在缺陷而未召回的汽车，将由国务院质量监督部门会同环保部门责令其召回。刚才环保不裴处长已经介绍了环保标准的相关进展情况，我们也会协助总局开展环保召回的相关标准符合性调查工作，因为环保召回可能用到最主要的调查方式就是标准符合性调查。

第五个方面，一些消费品召回的情况，这就不做介绍了。

谢谢！