新华社3问榆林毁林建光伏电站:承包土地是否合规?

（原标题：新华社3问榆林毁林建光伏电站:承包土地是否合规?）

原标题：陕西榆林毁林建光伏电站追踪：还有哪些疑团有待破解？

新华社西安12月26日电 题：陕西榆林毁林建光伏电站追踪：还有哪些疑团有待破解？

新华社“新华视点”记者梁爱平、周永穗

治沙女杰、全国劳动模范牛玉琴做梦也没想到，自己带领学生和村民在陕西省榆林市靖边县辛苦种了几十年的树，突然被大量砍伐，近3000亩土地连根草都不剩。

事发地陕西省榆林市靖边县伊当湾村，地处毛乌素沙漠南部，过去是漫无边际的沙漠。从20世纪70年代开始，家家户户植树造林，风沙治理成效显著。近年来，驱车行驶在毛乌素沙漠的公路上，处处能看到成片森林，满眼绿色。然而，中国华能集团光伏项目在此落地，改变了这一切。

据悉，目前，榆林市已组成调查组进驻靖边，从林木采伐、项目合同、项目用地等方面开展调查。靖边县委县政府已责令项目实施单位华能陕西靖边电力有限公司暂停施工，该县负责人表示，如发现违法违规行为将严肃处理。华能陕西靖边电力有限公司经理王本忠表示，目前，华能集团总部已派人在靖边展开调查，调查结束后会公布结果。

“新华视点”记者调查发现，大面积砍林事件的背后有诸多疑团待解。

疑点一：大面积砍林是否合法？

70岁的牛玉琴得知林木被毁非常愤怒。她说，过去用肩背、用毛驴拉树苗种树，经过几十年努力好不容易把沙丘变成了林草地，现在却被人破坏，她气得不知道该说什么。

2017年，靖边县通过招商引资引来中国华能集团光伏项目，负责项目开发的是华能陕西靖边电力有限公司。

12月22日，记者来到靖边县东坑镇陕蒙交界的伊当湾村二组“华能陕西靖边光伏发电项目”所在地，现场没有施工，只有零星的工人。预制支架连片竖立在沙地上，部分已安装上光伏板组件。

伊当湾村村民告诉记者，今年5月5日，他们发现有人在距离村子两公里外的林地大肆砍伐树木，糟蹋林草。第二天，继续有大约50人在砍伐、掩埋、焚烧林草，毁林上千亩。村民向冯家峁森林派出所报案。

此后数日，村民发现不断有人伐树毁林。他们前去阻止，却遭到不明身份的人恐吓，并被夺走手机，删除拍摄的视频。村民不断报警，但对方持续毁林。

村民提供的视频和照片显示，毁林者用电锯将大树伐倒，用铲车将小树掩埋，较粗的乔木或用电锯锯短焚烧或用车拉走。大面积的树林被砍伐，部分土地被平整出来，黄沙成片裸露地面。

村民们发现，实施砍树的人员都是华益公司雇用的。

受靖边县林业局委托，北京中林国际林业工程咨询有限责任公司于2019年11月25日对华能陕西靖边东坑伊当湾村光伏项目的现场进行勘验鉴定，得出结论：鉴定区域地表植被已被完全破坏，鉴定面积为2764.11亩。

根据国家森林法规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。

记者在靖边县林政稽查大队拿到的林木采伐许可证存根显示，采伐证发证日期是2019年6月18日，规定采伐面积219.683公顷，株数2483株，采伐树种为杨树，期限6月18日至7月2日共15天。

村民说，华益公司今年5月初开始伐树，直到6月中旬才办理了“林木采伐许可证”，此前属于非法采伐。而且，采伐证上规定的可采伐量与实际采伐数字差距很大。

此外，村民质疑：采伐证限定的树种为杨树，为什么区域内的樟子松以及花棒、沙柳等灌木也未能幸免？

疑点二：承包土地是否合规？

在毁林事件中，很多村民质疑华益公司承包土地的过程不合规。

据村民说，今年，伊当湾村二组村民马海军在家中招呼原西庄村民，选自己为小组长，并开始行使组长之权。他召集部分村民，联合华益公司向每户发放1万元，“一手发钱一手签字按印”。最终，他以伊当湾村（西二组）“法定代表人身份”和华益公司签订了土地承包合同。

记者拿到的一份“土地承包合同”显示，华益公司与马海军于今年4月8日签订了承包合同。双方同意承包按30年计算，承包金包含土地承包费和所有附着物补偿款全部在内，每亩3100元，总亩数3000亩，合计总承包价930万元，平均103元/亩/年。

根据农村土地承包法规定，承包土地要依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。但是，很多村民表示，并没见过马海军签订的这份“承包合同”。

此外，村民认为，马海军不能代表小组村民的全体意志。记者调查发现，由于历史原因，伊当湾村二组情况比较复杂。这个共有90多户约500口人的村小组，在20世纪80年代曾被分为东庄和西庄，之后又合并为一个组。按照目前的行政区划，伊当湾村二组组长只有一人，是殷文成而不是马海军。伊当湾村委会于11月24日专门出具了一份书面证明：二组组长村委会只认一个，为殷文成。证明下方有村委会成员和村民等115人的签名和手印。

那么，华益公司和华能集团是什么关系呢？

中国华能集团有限公司21日在官网发布“说明”称，靖边光伏电站项目采取EPC工程总承包模式，经公开招标选定建设方，华益与华能系统无关联关系。

一份今年6月签订的《华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100MW光伏发电项目土地租赁合同》显示，华能靖边公司从华益公司租用的土地为3150亩，租期20年，期满后免费使用该土地5年，实际年限为25年。租金为450元/亩/年，总金额2835万元。

华能集团为何不直接向村民承包土地，而采取从华益公司转租的方式呢？天眼查信息显示，华益公司成立于2019年1月8日，法定代表人为高宇，注册地在西安市高新区唐延路，注册资本300万元人民币。由高荣荣、高宇两名自然人股东分别持股52%和48%。村民告诉记者，高宇是靖边县东坑镇毛团村人。

记者多次联系华益公司法人高宇采访，但手机一直无人接听，发信息也没得到回复。

疑点三：项目用地是否为林地？

伊当湾光伏项目施工毁林的行为，引发当地村民对项目用地是否合法的质疑。

《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》规定，通过严格林地用途管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，防止林地退化，减少林地逆转流失数量。

那么，项目用地是否为林地呢？2017年5月10日，靖边县国土资源局（现自然资源和规划局）印发的文件显示，伊当湾光伏项目用地约3290亩，总投资7.8亿元。其中建设用地9.41亩，未利用地3280亩。靖边县常务副县长孟春伟告诉记者，建设用地已于2019年10月18日报陕西省自然资源厅审批。

靖边县自然资源和规划局表示，依据“全国第二次土地调查数据库”，国土管理部门认为该地块为未利用地。林业局负责人称，目前该地块的性质为牧草地。牧草地属于非林地，不归林业部门管。

但是村民不理解，他们种了20多年杨树和松树，将荒漠变成了绿洲，怎么就成了未利用地、牧草地了？

记者在靖边县林业局林保数据库调出2013年的数据，查询发现，伊当湾光伏项目用地标号为0172，属于宜林沙荒地，也就是宜林地，从大类看即为林地。这意味着，该地块的性质在几年间悄然发生了变更。

有专家指出，一般而言，土地用途变更需要严格的审批，尤其是近3000亩林地变更为非林地是不小的数字，变更应该不容易。

一位林业系统负责人告诉记者，各级林业部门每年都会根据实际情况进行林地变更，通常由上级主管部门审核。但是，把本是林地的区域变更为非林地，明显会对土地上种植的树木保护产生不利，其变更原因令人费解。