青海推行小餐饮备案卡 探索餐饮行业规范发展的西部方案

（原标题：青海推行小餐饮备案卡 探索餐饮行业规范发展的西部方案）

“拿到小餐饮备案卡后，我们可以上线美团外卖了，现在（外卖）已经起量，（现在我们是）合法合规的，整个档口气象都不一样了。”青海省川铭姥过桥米线陈顺强对于接下来的生意充满信心。他们一家三口努力经营的这个小档口扮演着一家人经济支柱的角色，在为食客提供美味安全餐品的同时，也承载一家人对美好生活的向往。

陈顺强口中的小餐饮备案卡，其实是青海省在依法规范小餐饮方面的又一积极探索。9月1日起实施的《青海省小餐饮备案和监督管理办法》（以下简称《办法》）规定，经营场所使用面积在50平方米以下的小餐饮可以申请“青海省小餐饮备案卡”，明确具有实体经营门店且取得小餐饮备案卡的小餐饮商户可入网经营。

据悉，该《办法》实施不足两个月，不仅得到了陈顺强等小餐饮商户的认可，也获得了众多市民的称赞。因为工作忙碌经常点外卖的何先生发现最近出现了很多新的特色小店，尝试了几家之后感觉很对自己的口味，便好奇心发作，在11月9日到他曾点过外卖的川铭姥过桥米线门店吃了一次。看到统一工作服，佩戴口罩的陈顺强一家人正在消毒、配菜、垃圾分类等有条不紊的营业场景，何先生很受触动：“其实我个人很喜欢吃各种特色小店，遇到口味特别棒的，就有种捡到宝的感觉，这才是人间烟火的妙处所在。现在有了立法对这些小餐饮店进行更加规范、专业的引导，我的寻宝之旅就更安心了。”

制度红利安顿民生烟火气 经济、社会价值显著

餐饮行业是典型的窗口行业、民生行业，2017年习 近平总 书记作出重要指示，要“提高餐饮业质量安全水平”。青海省政府、省市场监管部门等高度重视小餐饮的规范发展，近年来，青海在依法规范小餐饮方面，做了很多积极且富有成效的探索，促进餐饮行业规范健康发展。

事实上，早在2018年11月发布的《青海省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》中，青海省就开始了制定出台小餐饮备案管理办法的一系列准备工作。2019年8月20日，青海省市场监管局正式通过《办法》，明确对小餐饮（含小餐馆、小吃店、小饮品店、小餐桌（午托班）等）采取备案监管，并于9月1日起施行。《办法》的制定出台，进一步落实了国 务院和省政府简政放权、全面推开“证照分离”改革的要求，对于小餐饮的发展和监督管理具有重要意义。

前不久，中国饭店协会外卖专业委员会、美团研究院发布的《中国外卖产业调查研究报告（2019年上半年）》显示：2019年上半年，快餐小吃在全国美食品类中的占比高达69.0%。由此可以看出，包括小餐饮等在内的餐饮行业在满足消费者日常生活需求方面的基础作用。

像陈顺强一样，一家人合力经营一个小餐饮店作为生计来源的人还有很多。青海省三月鸡汤火锅冒菜是一家开在小区里的夫妻店，90后的郑小姐在开店之前特意学习了煲汤技艺。准备经营小餐饮之后，他们发现火锅、冒菜是大受欢迎的餐饮品类，但市场上已经有很多火锅冒菜店，并且都是口味偏辣的。对自己煲汤技艺很自信的郑小姐，认为他们应该走差异化路线，比如为用户提供一些清淡、养生的选择，于是就有了开一家三月鸡汤火锅冒菜的想法。

据郑小姐介绍，他们10月11日拿到的小餐饮备案卡，之后就开始了美团外卖的上线准备。“因为是新店，外卖的量还没有起来，但是已经能够从平台看到一些用户的反馈了，比如他们觉得味道不错，也希望我们增加一些偏辣的菜品选择，我们后续也会根据用户的反馈做一些丰富。”

业内资深人士分析，得益于政策规范、制度红利，以及餐饮经济日趋强大经济带动效应，小餐饮在青海市场的作用力将会叠加释放，这种利好具体表现为三个方面：一是有利于青海全省餐饮经济、平台经济、夜间经济的发展；而是有利于小餐饮更好地发挥服务本地社区的作用，便民利民；三是有利于实现稳就业、稳增长，促进城市健康发展和文化传承。

线上线下协同治理餐饮服务 联动提升行业质量安全水平

除了有利于规范小餐饮行业发展，经济、社会价值显著，该《办法》及其推行的小餐饮备案卡，也是一次深入贯彻餐饮服务线上线下协同治理要求，加强网络订餐管理的实践探索。《办法》规定，第三方平台要认真审核小餐饮的入网资质，取得小餐饮备案卡，具有实体经营门店的，方可依法从事网络餐饮服务经营行为。据青海日报报道，小餐饮备案制的推出，是制度创新、行业发展、食品安全共赢的基础。餐饮行业因为备案制的推出，获得了良性规范发展的制度保障。而备案制的推出，使得小餐饮的食品安全可以得到监管部门的更好监管、指导。

据中国烹饪协会统计数据显示，全国有800多万餐饮门店，吸纳3000万就业人口。餐饮业在便利群众生活、吸纳就业、促进消费等方面发挥着持续作用。从中国餐饮行业结构看，呈现出以中小微餐饮商户居多的特点，如何规范好这些小餐饮商户是促进民生和消费升级的重要落脚点之一。此次推出的《办法》及其推行的小餐饮备案卡，是地方立法和监管部门在放管服改革和优化营商环境的改革大势下，通过推行小餐饮登记备案改革，进行的一次富有成效的探索，对于提升餐饮食品安全、促进餐饮行业规范健康发展，发挥了积极作用。