日本安保战略欲转向“惩罚型威慑”？

（原标题：欲转向“惩罚型威慑”？日媒：日本安保战略不应偏离和平目标）

参考消息网7月14日报道 日本《东京新闻》7月12日刊发社论《作为战略的“和平国家”目标》，称日本政府已经开始着手修改国家安全保障战略。虽然自民党内已经有意见主张日本应当掌握未被历代内阁承认的“对敌基地攻击能力”，但偏离日本战后一直奉行的“和平国家”道路这一点是不被允许的。文章摘编如下：

《国家安全保障战略》是2013年12月由安倍晋三内阁首次制定的战略性文件。文件模仿美国版的国家安全战略，确定了十年内日本外交和安全的基本方针。

在制定国家安保战略的同时，《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》也进行了修改，三份文件作为一个整体，为日本的防卫政策指明了方向。

日政府此次之所以提前着手修改安保战略，主要是因为撤销了部署陆基“宙斯盾”反导系统的计划。

所谓陆基“宙斯盾”系统，就是通过发射拦截导弹击落敌方来袭导弹的反导系统，主要部署在地面，与已有的“宙斯盾”战舰不同。

安倍内阁此前计划将陆基“宙斯盾”系统部署在山口、秋田两县的陆上自卫队演习场，但由于拦截导弹助推器可能坠落在居民区而最终导致计划流产。

为了填补由此导致的威慑力真空，日政府认为有必要修改安保战略。

资料图片：日本曾试图引进的陆基“宙斯盾”反导系统。（美国防部官网）

在这样的背景下出现了主张“掌握对敌基地攻击能力”的声音，以便直接攻击敌方导弹发射基地。这是因为随着周边国家弹道导弹技术的进步，仅仅依靠拦截能力恐怕已经很难做到应对周全。

的确，历代内阁对于攻击敌方基地一事本身都持相同的理解，即属于宪法许可的个别自卫权范畴。

1956年3月，时任首相鸠山一郎曾经就日本遭受导弹攻击的情况作出过这样的答辩：“宪法的精神不是让我们坐以待毙，只要认定没有其他可以借助的手段，攻击导弹发射基地在法理上是有可能被认定为属于自卫范畴的。”

话虽如此，但战后的日本出于对战争的反省，始终不渝地走和平国家的道路，不再是给其他国家带来威胁的军事大国。

不论多么符合宪法精神，在和平时期就预先购置下具有对敌基地攻击能力的装备这件事本身并非宪法宗旨的体现。历代内阁也确实没有储备能够实施对敌基地攻击的装备。

只有遭到敌人武力攻击时才会动用防卫能力，现有的防卫能力也限制在以自卫为目标的必要最小限度——这就是战后日本坚持的专守防卫原则，遵循的是让敌人放弃攻击意愿的“拒止型威慑”。

与此相对照的是通过显示报复能力迫使敌人放弃攻击意愿，也就是所谓的“惩罚型威慑”。保有对敌基地攻击能力意味着从拒止型威慑向惩罚型威慑的转变。

如果日本改变专守防卫政策将会怎样？

可能会让周边国家误以为日本将再次走上军事大国的道路。如果因此导致地区军备竞赛加速，局势或将进一步动荡，最终陷入“安全上的两难困境”。

周边国家的弹道导弹技术进步神速，即便日本投入巨资寻求拥有对敌基地攻击能力，是否真能形成威慑也不得而知。

应该在外交层面绞尽脑汁，同时动用文化、技术和经济力量，锲而不舍地维护地区稳定。日本眼下需要下工夫的不是被称为硬实力的军事实力，而是外交和安全政策这样的软实力。

静待敌人进攻的专守防卫政策的确是一条险峻崎岖的道路。但是，战后的日本放弃坦途、励志不再成为军事大国的立身之道也为日本这个国家赢得了世界的信任，这是不争的事实。

这一点也明确写入了现行的国家安全保障战略。日本向全世界表明作为和平国家存在下去的决心本身就是日本人用血肉铸成的国家战略。

一旦保有对敌基地攻击能力，这一战略也将相应作出调整。日本可能会失去好不容易建立起来的信任。日本还会继续走和平国家的道路吗？安倍内阁修改安保战略的工作令人担忧，必须对其给予密切关注。