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中美第二次战略经济对话述评

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重压之下,增信释疑

中美第二次战略经济对话述评

中美战略经济对话是中美现有磋商机制中级别最高的一个,是历史上规格最高的中美经济主管官员的交流活动,也是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家之间在经济领域中的战略性对话。该对话一年两次,轮流在两国首都举行。目前,这一对话机制已成为两国就事关双方全局性、战略性和长期性经济问题进行探讨的重要平台,在两国经贸关系以至整个关系中发挥着日益重要的作用。

作者简介

潘锐,复旦大学美国研究中心教授,博士生导师,兼任上海市美国学会秘书长。主要从事美国对外战略、美国外交、美国经济外交、美国对华政策和中美关系以及台湾问题研究。1980-1987年在复旦大学国际政治系学习。1987年进入上海国际问题研究所从事美国问题的政策研究,1995年起担任美国问题研究室副主任,副研究员。2000-2002年在政府部门工作,负责上海市人民政府外事办公室政策法规处。2003年加盟复旦大学美国研究中心。曾先后在美国马里兰大学、印度美国研究中心、美国哈佛大学任访问学者。代表作有《冷战后的美国外交政策——从老布什到小布什》(2004年)。

本刊特约评论员 潘 锐

重重压力下的对话

5月22-23日,中美第二次战略经济对话在华盛顿举行,中国国务院副总理吴仪和美国财长保尔森作为两国元首特别代表,共同主持了此次对话。对于此次中美战略经济对话,中美双方均表现出了高度重视。5月9日,胡锦涛主席和布什总统通了电话,就如何推进中美战略经济对话进程,保持中美经贸关系的活力,推进中美建设性合作关系不断向前发展交换了意见。美国财长保尔森为了准备此次对话,取消了赴德国参加八国集团财长会议的行程。这固然是一种重视的表现,但同时也可视为对中方的一种压力。美国行政部门试图通过此次对话取得具体的成果,缓解来自国会的压力,避免中美之间的经贸摩擦升级。

就美方来看,来自美国国会的压力压缩了保尔森的回旋空间。民主党治下的美国国会,有将中国经贸议题引入政治领域的趋势,美国国会目前也正在酝酿诸多涉华经贸问题议案,除了压人民币升值的“舒默议案”外,其他议案还涉及中美贸易不平衡、中国操纵人民币汇率、知识产权保护、中国开放国内市场、中国履行WTO承诺等等问题。而且,美国财政部每半年要向国会提交一份有关哪些国家操纵汇率的报告,而此次会谈恰好在这份报告提交之前,这也被认为是一个可以对中国施压的手段。事实上,受压之下的保尔森希望第二次战略经济对话能够取得一些具体进展,美方在会谈之前就已经放出风声,希望在国会眼皮底下进行的这次对话,能够不同于以交换意见为主的第一次北京对话而有所斩获。保尔森在接受美国《纽约时报》采访时明确表示,“我希望看到具体的成果,以此作为我们正在朝正确方向前进的路标。”他希望中美之间能在以下方面取得“具体成果”:一是中国进一步向美国开放航空市场。二是中国进一步对美国证券机构和银行业开放市场。三是美国对华能源技术出口。

中方则采取了务实的策略,商务部副部长马秀红率领的中国贸易投资合作促进团由208家企业的369人组成,自5月初以来,该团在美国24个州的25个城市开展了一系列贸易、投资促进活动,并陆续签署了138个贸易或投资协议,总金额高达326亿美元。此外,5月18日,中国人民银行发布公告,宣布自2007年5月21日起,将银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之三扩大至千分之五,从而向美方表明,中方在坚持“主动性、可控性和渐进性”三原则的基础上,正以负责任的态度和做法推进人民币汇率改革。

这次战略经济对话是去年首次中美战略经济对话的延续,是中美两国之间的最高级别战略对话,而且,参与对话的官员人数众多。中国方面,国务院副总理吴仪率领十五位正部级官员前往美国,其中包括财政部部长金人庆、商务部长薄熙来、央行行长周小川、证监会主席尚福林、银监会主席刘明康、保监会主席吴定富等部委负责人,整个代表团人数多达167人。美国方面,除美国总统布什的特别代表、财政部长保尔森外,美联储主席伯南克、农业部长约翰斯、商务部长古铁雷斯、劳工部长赵小兰、卫生与公众服务部长莱维特、运输部长彼得斯、能源部长博德曼以及美国贸易代表施瓦布、环境保护署署长约翰逊等部长级官员也出席了此次对话。美国前国务卿基辛格在会议开幕式上致辞。双方共有33位正部长参加对话,其中中方就有15位正部长、10位副部长,这样阵营庞大的政府代表团在中美两国历史上都是空前的。对话期间,双方就服务业、投资、透明度与高技术贸易、能源与环境、经济平衡增长、创新等议题进行了坦诚交流和深入探讨。吴仪还带领部分中方代表与美国国会议员进行了四次交流和沟通。

吴仪就更有效地发挥对话机制的作用,推动中美经贸关系乃至中美建设性合作关系不断向前发展提出了三点建议:第一,要从中美长期战略合作的高度来认识中美经贸关系。双方应从维护两国国家利益的高度来加强两国间的经贸合作,坚决反对各种形式的贸易保护主义,妥善解决经贸合作中的各种问题,为推动中美建设性合作关系不断向前发展奠定坚实的基础。第二,避免经贸问题政治化。对中美经贸关系发展中出现的问题和矛盾,要冷静应对,妥善处理。经贸问题只有依据经济规律才能正确地把握和处理,绝对不能把经贸问题政治化。经贸问题政治化不仅于事无补,而且将使问题复杂化,不仅损害中美经贸关系,甚至对中美整体关系的发展都会造成严重的负面影响。第三,加强合作,采取有效措施妥善解决中美经贸关系中的突出问题。双方应该首先从各自国家的经济结构和生产要素禀赋的差异等方面进行分析,应该首先着眼于国内寻找解决问题的方法和途径,在此基础上通过相互合作积极探求双方解决问题的有效措施,而不是动辄就其国内问题指责对方,甚至试图通过施压和对抗的手段将自己的想法强加于别人。负责美中战略经济对话具体事宜的美国财政部中国事务特使艾兰·霍尔默则表示,战略经济对话是美中加强双边关系的一个重要手段,双方高层官员可加强彼此了解,因此对话本身就具有重要意义。

对话取得了一系列具体成果

经过一天半的对话,在首次对话取得共识的基础上,中美两国又达成四点新的原则共识:第一,促进经济平衡增长以实现可持续发展是双方共同的责任。第二,承认创新在实现经济繁荣方面的重要作用,鼓励以市场为导向的公平竞争,有效的产权保护,特别要促进中小企业创新的发展、管理与应用。第三,加强合作,以实现各自在能源安全、节能和能源效率方面的目标;加强在清洁能源开发、环境保护、清洁发展和应对气候变化方面的合作。第四,就透明度开展合作与交流,为市场参与者提高可预见性,增强对两经济体的信心,同时加强透明度方面的国际义务。通过讨论,中美双方取得了一系列有利于增强和深化双边经济关系的具体成果:

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