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《东城区公共文化设施社会化运营全过程管理办法》政策发布会成功召开

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7月14日上午,《东城区公共文化设施社会化运营全过程管理办法》(以下简称《全过程管理办法》)政策发布会圆满举办。文化和旅游部全国公共文化发展中心、国家公共文化相关专家、东城区相关领导及部门、社会化运营承接单位代表及部分媒体代表参加了会议。

公共文化设施社会化运营,是我国推动公共文化服务社会化发展、增强发展动力的重要任务。立足国家社会化运营发展新趋势、新变化和新要求,结合区域社会化运营工作实际,对照高质量发展要求,此次东城区编制出台的《全过程管理办法》,树立了公共文化设施社会化运营系统性谋划、整体性推进、全过程管理、创新性发展的标杆,鲜明地体现了以新发展理念指导公共文化设施社会化运营创新发展实践的特点,为新时期公共文化服务社会化高质量发展做出了引领示范。

系统谋划、整体推进,是《全过程管理办法》政策文件的创新亮点。公共文化设施社会化运营是一项系统工程,涉及到政府主导与社会力量参与的合理配置、基本公共文化服务与普惠性非基本公共文化服务的科学界定、社会化运营监管和激励机制的健全完善、社会化运营主体的培育扶持等多方面的问题。东城区《全过程管理办法》政策文件首次建立了系统谋划、整体推进公共文化设施社会化运营的样板,对购买主体和承接主体的职责分工、承接主体的遴选标准和方式、服务规范及要求、绩效考核与管理、文化类社会组织的扶持与培育等全方位、全要素、全链条事项做出了规范,把我国公共文化设施社会化运营水平提升到了一个新高度。

从《全过程管理办法》政策文件中可以看到,东城区近年来在开展公共文化设施社会化运营实践中探索、创造的成功经验,已经上升为可操作、可复制、可推广的政策,其中具有普遍借鉴推广意义的创新举措主要表现在四个方面。

一是系统谋划、整体推进,这是《全过程管理办法》政策文件的突出亮点。东城区坚持贯彻新发展理念、构建新发展格局,在社会化运营机制体制建设上加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,以系统化思维引领公共文化设施社会化运营创新发展实践。《全过程管理办法》是东城区在我国率先建立系统谋划、整体推进公共文化设施社会化运营的样板,助力了我国公共文化设施社会化运营水平的提升。

二是落实政府保障责任,强化政策环境营造。东城区公共文化设施社会化运营,不仅改变了政府提供公共文化服务的方式,而且落实和强化了政府在提供基本公共文化服务上的主体责任。《全过程管理办法》政策文件确保了基本公共文化服务内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续的要求不因实施社会化运营而打折扣,东城区为公共文化服务政府购买、服务“外包”环境下落实和强化政府主体责任做出了示范。

三是形成全过程闭环管理模式,整合用好公共文化服务资源。东城区在社会化运营的探索和实践方面坚持全方位统筹、全要素兼顾、全过程覆盖、全链条设计的思路,《全过程管理办法》政策文件通过“选—用—管—培”全过程管理闭环,促进了社会化运营全流程管理链条的有效衔接及体制机制的改革创新,防范了公共文化设施运营风险,切实提升公共文化设施社会化运营效能。

四是突破性地解决了发展普惠性非基本公共文化服务的瓶颈问题。近年来,东城区公共文化服务建设坚持高质量发展主题,率先开展公共文化服务普惠性优惠收费机制探索,在强化基本公共文化服务免费提供的基础上,发展普惠性、低收费的非基本公共文化服务,以满足人民群众美好生活所期待的多样化、多层次、多方面的精神文化需求。《全过程管理办法》政策文件中的公共文化设施优惠收费服务指南实现了公共文化服务“优惠有标准、质量有保障、内容有监管”的创新思路,在推动公共文化服务高质量发展方面形成了创造性突破。

东城区作为第二批国家公共文化服务体系示范区,在不断加大文化领域供给侧改革探索实践中,围绕“有没有、够不够、好不好”三个层次,推动公共文化社会化服务1.0、2.0、3.0的模式版本演进,构建了完善的政策体系、购买机制,形成了清晰的工作脉络和发展成果,涌现出了以“美后肆时”、角楼图书馆、胡同博物馆、27院儿、“八街道百社区”文体中心连锁运营等一大批形式多样、机制灵活的社会化运营典型,在激活社会力量、丰富服务内容、变革运行机制、提高服务效能等方面取得了显著成效。

《全过程管理办法》的发布,是东城区在推动公共文化服务高质量发展、深化文化体制机制改革的又一项创新举措,标志着东城区社会化运营工作已经升级到4.0阶段,开启了首善之区公共文化创新发展的新篇章。

构建现代公共文化服务体系,目标是形成政府、市场、社会共同参与的公共文化服务体系建设格局。东城区将继续遵循文化引领城市发展的工作思路,落实“崇文争先”理念,在推进全国文化中心建设的大局下谋划公共文化服务社会化、专业化发展,紧扣创新融合主线,不断优化公共文化设施网络、改革公共文化服务体制机制、完善服务体系和政策环境,推进公共文化服务体系建设更高质量发展,为全国公共文化服务体系建设提供“东城方案”、贡献“东城经验”。

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