旅游绿皮书:从莫干山民宿发展看我国旅游投资隐患

2018年1月12日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学旅游研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《旅游绿皮书：2017~2018年中国旅游发展分析与预测》发布会在北京举行。

旅游已成为我国投资的热点领域，受到各级政府及投资主体的高度关注，但在我国旅游投资总体规模不断扩大的同时，同质化竞争、投资效益低下等问题开始显现。民宿是当前旅游投资的热点，莫干山民宿是其中的缩影，莫干山民宿投资出现的问题、政府为解决问题所做的积极探索，为旅游投资提供了典型案例，验证了只有理性看待旅游投资热潮、建立投资规则、明确投资边界、导入投资蓝海，才能避免投资泡沫，促进我国旅游投资健康发展。

《旅游绿皮书》专题报告撰稿人楼王莹、金准、王昱撰文指出，莫干山民宿对当前旅游投资有如下启示。

其一，要一分为二看投资热潮。2016年，我国接待国内外旅游人数超过44.4亿人次，旅游总收入达到4.69万亿元，同比分别增长11%和13.6%中国旅游研究院与国家旅游数据中心：《2016年中国旅游经济运行分析和2017年发展预测》，2017。面对不断增强的旅游消费热潮，旅游必将成为最具潜力的投资领域与社会投资的热点。这为旅游业未来的发展提供了充足的资金保障，但面对来势凶猛的旅游投资热潮，投资者不能丧失对风险的理性判断与控制。曾经出现过的主题公园热、大佛热、溶洞热等都给我国旅游业带来过兴旺但也留下后遗症，给投资者带来经济损失。当前，旅游发展已融入国家战略，旅游经济与区域经济社会发展形成一个有机整体，因此，任何一个旅游领域的投资行为都更需要站在全局角度进行统筹思考。特别是对于当前的巨额投资项目，如旅游综合体建设、特色小镇建设等，更应该对相关群体的利益平衡、区域经济发展、资源与红利共享机制进行缜密安排与制度设计，严密防范投资热潮带来的负面影响。

其二，建立规则，严防泡沫。商业性旅游项目投资本应在市场化的投资激励与约束机制的共同作用下完成，即投资者以获取投资收益为有效激励，资本、风险、竞争等则为约束因素，两者的平衡应该由市场自我调节完成，一般需要较长时间。但旅游投资涉及社会资源配置方式和收入分配结构，在当前我国旅游投资主体多元化的背景下，投资主体与投资领域中其他相关经济实体之间的关系就变得更复杂，因此不能把旅游投资主动权完全交给投资者，政府需要进行合理调控。同时在“以GDP为王”的背景下，先发展再规范几乎成为旅游投资的惯例。莫干山民宿发展的实践证明，政府的引导十分重要，但适时适度更为关键。政府需要在发展初期就对旅游投资领域进行理性的判断，构建合理科学的投资机制，既有科学的发展计划，也有适度的激励方式与严格的约束手段，从而确保优胜劣汰，促进旅游投资健康发展。

行业规范是健康投资的基础，对于不断出现的旅游新业态，首先必须搞清楚概念，这有助于甄别投资者，有助于投资领域相关利益的分配，实现共享。其次要明确行业服务规范，减少服务过程带来的纠纷与旅游投诉。再次，任何一个旅游投资领域都必须有底线，这个底线是生态保护底线、人们生活水平提升的底线、遵循法律与规则的底线。政策评估要跟进，政府要对扶持政策、结构调整、财政投融资、项目审批等一系列产业政策带来的影响进行预估性分析，对政策实施后的绩效进行及时评估。规则执行要严格，要赋予规则权威与严肃性，即使对于重要投资者也要有原则；出台政策要有目标性与针对性，并要建立问责机制。

其三，明确边界，控总量调结构。中央政府是制度的顶层设计者，地方政府则应细化具体的政策设计，把握好激励的分寸，在鼓励与约束中寻找平衡点。

1.用地的边界

土地是旅游投资的关键要素，也是投资的约束性因素，因此当某一新的投资领域出现时，用地的边界首先要清晰。正如民宿投资，国家标准明确指出“利用当地闲置资源”，这就框定了对于用地只能做存量，而不能做增量。

2.资本杠杆的边界

面对日益旺盛的旅游消费和火热的旅游投资，旅游企业进入加杠杆过程。2016年全国旅游企业资产负债率平均为66.66%，连续3年保持上升态势。旅游企业资产负债率持续提升，杠杆率偏高，增加了企业的财务成本，企业债务违约风险上升，一旦债务链断裂，就会影响一个地区或一个行业的发展。因此企业在投资旅游项目时，应该把杠杆率控制在合理的范围内，政府也需要大力推进旅游供给侧改革，消化传统产业的过剩产能，鼓励新型产业发展。

3.投资结构的边界

需要在总量控制的前提下调结构，不仅要对投资项目主题特色、档次结构等把关，在投资主体构成、资本结构上也应有所控制。实力强大的企业在品牌、渠道、管理、规模上均具有明显优势，必然置小微投资企业于竞争弱势。逐利性明显的风投、变现要求较高的众筹等在投资中比例过高，必然会影响旅游投资的可持续发展。因此政府均要根据旅游投资的实际需要设置比例。

其四，将旅游投资导入蓝海。在消费需求日益增长与个性化、国家政策不断加码、全域旅游加快发展、综合体建设特色小镇创建快速推进的背景下，旅游投资已进入黄金时期。政府与企业都需要在新的时代背景下寻找新的商机，以新的业态拓展市场，以新的模式激活市场。

1.创新投资模式，拓展发展空间

对新型模式与新型业态加大激励力度，鼓励投资企业与渠道的合作、与资源方的合作，创新各种投资模式；针对消费需求的多元化，创新“旅游+”，通过产业链延伸拓展、产业融合、技术创新、政策突破，不断挖掘寻求创造新型旅游业态。

2.融入地方文化，创造市场空间

旅游投资经营者要了解并融入地方文化，彰显投资项目的特色，才能创造出投资项目独一无二的市场空间。在当今社会原子化背景下，消费者更渴望寻找兴趣上和价值观上志同道合的人，但在现实中，能适应这种变化的消费娱乐空间还比较有限。因此，只要在细化市场上下功夫，寻求企业文化、品牌文化与消费者文化需求的契合点，就能创造出无限的发展空间。

（参见《旅游绿皮书：2017-2018年中国旅游发展分析与预测》p186-188，社会科学文献出版社2018年1月）