不确认伊朗守约特朗普想“踢皮球”？

（原标题：不确认伊朗守约特朗普想“踢皮球”？）

新华社北京10月14日电（记者王逸君）美国总统唐纳德·特朗普定于美国东部时间13日12时45分（北京时间14日零时45分）宣布是否确认伊朗履行伊朗核问题全面协议。

美国国务卿雷克斯·蒂勒森连续同俄罗斯、法国、英国等协议其他缔约方通话，就特朗普政府对伊朗政策“通气”。

分析人士认为，特朗普可能把美国是否退出协议的皮球踢给国会。特朗普政府希望以威胁退出协议为筹码，在协议中追加遏制伊朗的条款，扩展美国获利空间。

【蒂勒森忙“通气”】

蒂勒森10日同英国外交大臣鲍里斯·约翰逊通话，谈论了美国对伊政策。12日，美国国务院发言人希瑟·诺尔特在记者会上说，蒂勒森当天同法国外交部长让－伊夫·勒德里昂和俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫等通话。

诺尔特说，美方同协议其他缔约方在通话中“彼此倾听，相互探讨”，并就特朗普即将宣布的对伊全面政策交换意见。诺尔特表示，蒂勒森还将同德国方面通话。

据俄外交部网站消息，拉夫罗夫与蒂勒森通话时表示，俄方认为伊朗正在履行协议中的所有义务。他强调，各缔约方都必须遵守这份协议。

【特朗普“踢皮球”】

根据美国法律，美国行政部门需要每隔90天向国会提交评估报告，确认伊朗是否履行伊核协议承诺。确认的评判指标包括四方面，即伊朗全面、透明地履行协议；伊朗未实质违反协议；伊朗未推进核武器计划；协议对美国国家安全利益至关重要。

法新社认为，即便特朗普向国会提交“负面评定”报告，并不意味着协议面临撕毁。特朗普希望用这种方式把“皮球”踢给国会，由后者在60天内决定是否恢复此前取消的对伊制裁。

西方媒体援引美国政界人士的话报道，特朗普寻求在协议中增加条款，追加对伊限制，从而消除“日落条款”对美国造成的心理负担。美方所谓“日落条款”是指伊朗在协议规定期限之后可以恢复铀浓缩活动的内容。

中国现代国际关系研究院美国问题专家孙成昊认为，特朗普虽频频威胁退出协议，但仍留有余地，并把最终政策选择权交到国会手里。“如果国会不对伊朗采取强硬措施，美国就不会退出协议，同时特朗普也表达了自己的态度。”

孙成昊说，从目前看，国会不太可能通过追加对伊制裁的方式实质性废除伊核协议，比较可能的是对协议提出新的附加条件，或者要求重新谈判协议条款。此外，考虑到民主党籍议员普遍支持协议，国会很可能对协议“放一马”。

【“退群”后果严重】

在孙成昊看来，从美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》、《巴黎协定》、联合国教科文组织等事件看，美国外交正在从贝拉克·奥巴马时期推崇的多边主义转向“美国优先”的利己主义，即只要短期内不符合美国利益，美国就不再遵守、不再执行原先签订的协议。

与此同时，由于美国与沙特阿拉伯、以色列等国的关系出现裂痕，特朗普想借打压伊朗拉近与这些传统盟友的关系，提升美国在中东地区的影响力。由于伊朗与俄罗斯互动密切，加大对伊朗的“敲打”力度也可以遏制俄罗斯在中东发挥影响。

法新社评论，尽管一些美国官员认为，“美国优先”并不意味着“美国单干”，但在其他缔约方都支持伊核协议的情况下，“美国分明变得孤立无援”。此外，毗邻中东的欧洲担忧，一旦协议遭到破坏，伊朗可能恢复核计划，加剧地区紧张局势，危及自身安全。同时，美国也放弃了“在稳定、以规则为基础的全球格局中的领导角色”。

孙成昊说，一旦美国退出伊核协议，“国际社会将质疑美国对外政策的延续性和稳定性，进而质疑美国所强调全球领导地位的合法性，同时全球秩序的稳定和良性发展也会遭受极大冲击”。

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