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县级公路变成旅游景区?

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(原标题:县级公路变成旅游景区?)

河北张家口张北县的“草原天路”开始收费了,每人50元。近日,张北县政府信息公开平台发布了关于“草原天路”收取门票的价格批复,4月30日起,“草原天路”132公里的建成路段进入收费时代。

“草原天路”由张北县人民政府于2012年9月投资3.25亿元建设,全长132.7公里。是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风景区的一条重要通道。蜿蜒的道路配上湛蓝的天空,路两侧的村庄、梯田、沟壑、山坡,自驾经过这条路,就像亲自拉开一幅色彩饱和度极高的风景画卷。

这条路通车后并没有太大名声,2014年,有自驾和摄影爱好者偶然发现公路美景,在网上贴出照片后,吸引网友大量转发,有网友把它比作美国66号公路,称其为中国的66号公路。据公开报道,2014年夏季,“草原天路”景区共接待游客22.3万人次,其中,张家口本地游客约占12.5%,外地游客约占87.5%,单日上路车辆最高峰达到五六千辆。

今年4月29日,张北县物价局召开了“草原天路”风景名胜区门票价格听证会。5月1日,张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于“草原天路”风景名胜区门票价格的批复》,确定“草原天路”开始收取门票,门票价格为50元/人。

此次收取门票的范围涵盖“草原天路”全部区域,自西向东,横跨尚义、万全、张北、崇礼、沽源五区县,全长300多公里。(目前只有一期132.7公里建成通车,二期待建)。

据了解,“草原天路”是张北县于2012年9月投资建设的一条县级公路,等级名称是X001线,修建之初就是为了连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区。根据等级要求,设置双车道,无硬路肩。沿途没有正规的旅游配套设施。

据河北省旅游局官网消息,2015年5月,张北县与北京宏美龙脊旅游发展有限公司就“草原天路”综合开发项目签署了旅游开发合作框架协议。经过张北县人民政府授权,张北县“草原天路”旅游开发有限责任公司联合北京宏美龙脊进行注资扩股,开发建设。拟投资2.98亿元,在“草原天路”建设游客服务中心、观景台、服务营地、停车场、垃圾点、星级卫生公厕等项目。

公路可以划界收旅游门票吗?

北京第二外国语学院法学系主任申海恩告诉记者,公路首先是服务于社会建设和人民生活需要的,这个需要首先是通行需要。如果以牺牲公路通行需要,来换取旅游门票,是属于舍本逐末。拦路设卡的行为不仅违背公路的基本功能,而且也不符合旅游法对景区规范的基本思路。

《公路法》第五十八条第二款规定,除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外,禁止任何公路收取车辆通行费。利用新设景区收取门票,而突破《公路法》禁止性规定的做法,值得商榷。

申海恩说,地方政府的收费理由是为了更好地维护景区环境,这个可以从世界著名的自驾公路1号公路和66号公路上汲取经验,它们都没有采取划界收费的方法。

旅游专家刘思敏认为,“草原天路”作为一个公路型景观,本身就有其特殊性。这种短期的收费行为,从当地旅游长远考虑,不值得推广。在刘思敏看来,根据河北省相关规定,只有省级物价部门才有权制定风景区门票价格,张北县物价局无权决定,同时该县又交给企业来做,会成为企业谋利的工具。   新京报

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