文/丁傲西
2013年7月20日，工业和信息化部发布公告，宣布自2013年9月1日开始正式实行手机实名制。
很多人都认为，实行手机实名制后，垃圾短信的发送者将会受到相应的惩罚，垃圾短信也会从根源上得到遏制。然而9月1日手机实名制正式实施以后，很多人都发现，每天收到的垃圾短信数并没有减少多少。
大家都觉得很奇怪，明明实行了手机实名制，垃圾短信为什么没有显著减少呢。查看了一下运营商对手机实名制的公告，不难发现，手机实名制主要针对的是新入网的用户。而对原有的非实名制用户，这项政策并不会产生什么影响。除非非实名用户需要办理业务（比如改套餐），否则运营商并不会强行要求他们补登记身份信息，更不会影响他们的正常使用。因此，原有的一些非实名制手机号码依旧可以被用来发送垃圾短信，并不会受到手机实名制的影响。
当然，手机实名制对遏制垃圾短信还是有一定影响的。我们经常在电视上看到一些诈骗犯用100多张手机卡轮流工作，发送各种类型诈骗短信。由于不是实名制卡，除了被运营商停机，这种犯罪行为并没有很好的办法应对。手机实名制实施后，为了办理这么多的手机卡，他们需要用到足够多的身份证进行登记，这种行为不仅需要大量成本，还有可能在办理过程中被警察发现，可能手机卡还没办好，人就被抓了。这样，犯罪成本提高了，风险增加了，类似的违法行为就有可能减少。
除了非实名制的手机卡，我们经常还能收到一些106开头的短号码发送的垃圾短信。这些垃圾短信并不是由手机直接发送，而是用电脑软件的方式发送的。我们都遇到过这样的情况，过年要给朋友们发上几十条拜年短信，而用手机一个个发显然很麻烦。这个时候，一些网站提供了短信群发的工具，只需要输入对方的号码，就可以方便的群发祝福短信。然而这样的工具也被不法分子利用，同样一个号码可以在短时间内发送大量的垃圾短信。在网上还可以看到很多公司帮忙代发垃圾短信，这些公司实际上是和运营商合作的服务提供商（俗称SP，Service Provider）。这些服务提供商利用手中的短号码，未经许可就发送大量的垃圾短信。而运营商们对这样的行为往往睁一只眼闭一只眼，这更助长了垃圾短信的泛滥。
不幸的是，垃圾短信的源头还不仅于此。这几年，我们经常会听到一个词叫做“假基站”。举个例子，一些不法分子驾车穿梭于全国各省市繁华区域，利用“假基站”向距其几百米范围内的手机用户发送“请将货款打到某银行账号”的诈骗短信。如果有人刚好在准备汇款时收到这样的信息，就有可能将钱打入不法分子的账户中。根据警方调查，“假短信”利用的正是GSM网络一个重要的鉴权漏洞。由于GSM网络采用单向鉴权模式，因此“假基站”可以欺骗GSM制式的手机，强迫手机在“假基站”中登记。只要登记了，“假基站”的操作者就可以通过软件以任意号码发送大量的垃圾短信，而这所需要的成本不过2万元左右。由于“假基站”发射功率较大，任何被迫接入其中的GSM手机甚至在一段时间之内无法使用原本应由运营商提供的业务，只能任人宰割。而不法分子往往“打一枪换一个地方”，这也给警方破案增加了难度。值得注意的是，这一安全漏洞只存在于GSM网络中，其他制式的网络并没有这样的问题。
要想解决垃圾短信这一问题，仅仅靠手机实名制还远远不够。一方面，工信部应该出台相应的法律法规，对发送垃圾短信的行为加以惩处。另一方面，运营商应该加强监督管理，从根源上阻断垃圾短信的利益链。对于“假基站”发送的垃圾短信这一问题，如果要想解决，除了依靠警方，唯一的办法就是提升手机网络的安全性。对于用户来说，只要选择没有安全漏洞的手机网络，“假基站”就无法对其造成影响。
此外，上周末央视“每周质量报告”还曝光了中国移动四川公司员工主动参与垃圾短信群发的行为。
中国移动作为用户数最多的运营商，本应阻止垃圾短信对用户的侵害。然而遗憾的是，移动却把群发垃圾短信的行为当做是提升业绩的一种手段，这明显是一种罔顾用户利益的行为。要想根治垃圾短信这一问题，国家、运营商还有用户都必须参与其中，互相监督。毫无疑问，这必然是一场持久战。
最后问一句，今天你收到垃圾短信了吗？
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作者介绍：丁傲西，对互联网产品和通信行业有着浓厚兴趣，从事行业研究多年，微博@丁大公子
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