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法律工作者致公开信称视听管理规定不合法

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网易科技讯 2月1日消息,《互联网视听节目服务管理规定》已于1月31日正式实施。国内法律界6位律师和学者近日集体公布致有关部门的公开信称,《规定》中某些条款与我国宪法、物权法、行政许可法等有关规定相抵触,可能不利于文化创意产业发展。建议有关部门审查并改变《互联网视听节目服务管理规定》中不适当的条款。

根据规定,从事互联网视频节目服务的企业必须取得许可证方可进行经营,同时只有国有控股或国有独资的企业才能获得许可证。

六位法律界人士认为,“国有独资或国有控股” 这一规定排斥了非国有独资或者国有控股单位从事互联网视听节目服务的资格,这种差别待遇不是必要的与合理的,是对非国有独资或者国有控股单位的歧视,违反了物权法第三条的规定。此外,该规定还可能与我国宪法和行政许可法相抵触。是对民营企业等非国有单位的歧视,不利于文化创意产业的发展,不利于民族文化繁荣,是不适当的。他们还认为,对数量浩大的网民上传和互享自己制作的录象、照片等个人行为进行许可证式的管理,是不现实的,导致该规定无法贯彻执行而失去其可执行性和严肃性。

据媒体透露,有关部门即将公布视听节目管理的最新规定,其中核心条款:只要是《规定》出台之前依法成立并依法运营的民营视频网站,都可以提出申请牌照;在《规定》出台之后,一律不再接受任何民营视频网站的申请。 (丰谷)

以下为6位法律界人士公开信:

国务院:

国家广电总局和信息产业部联合发布的《互联网视听节目服务管理规定》即将于2008年1月31日实施,但我们认为该规定某些条款与我国物权法的有关规定相抵触,可能不利于文化创意产业发展。

我国物权法第三条规定,国家“保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利”。但是,《互联网视听节目服务管理规定》第八条规定,“申请从事互联网视听节目服务的,应当同时具备以下条件:(一)具备法人资格,为国有独资或国有控股单位…..” 这一规定排斥了非国有独资或者国有控股单位从事互联网视听节目服务的资格,这种差别待遇不是必要的与合理的,是对非国有独资或者国有控股单位的歧视,违反了物权法第三条的规定。

另外,我国宪法第十一条规定“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”,《行政许可法》第十一条规定“设定行政许可,应当遵循经济和社会发展规律”,但是《互联网视听节目服务管理规定》第八条排斥了非国有市场主体从事互联网视听节目服务,是对民营企业等非国有单位的歧视,不利于文化创意产业的发展,不利于民族文化繁荣,是不适当的。

实践中,要求对目前数以几千万计的网民之间上传和互享自己制作的、非赢利性的录象、照片、动漫、音乐、录音等个人行为进行许可证式的管理,是不现实的,也是违反公民基本权利和互联网产业基本准则的,将导致该规定无法贯彻执行而失去其可执行性和严肃性。

《中华人民共和国立法法》第88条规定,“国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章”。作为中华人民共和国公民,我们根据宪法赋予公民的批评建议的权利,建议国务院审查并改变《互联网视听节目服务管理规定》中不适当的条款。

公民:张立辉(律师)

夏楠(律师)

王利平(律师)

滕彪(律师)

许志永(法学博士)

王建勋(法学博士)

2008年1月23日

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