推进碳市场建设助力绿色低碳转型观察

  金秋时节，长江之滨。2026年中国碳市场大会近期在武汉举行。来自27个国家、地区及国际组织的代表齐聚于此，观摩学习中国碳市场建设的实践成果，共探绿色低碳合作之路。

  碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。习近平总书记高度重视碳市场建设，强调要“加强全国碳排放权交易市场建设”“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”。

  “十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期。加快建设全国统一的碳市场，以更加有效的市场机制引导资源优化配置，推动传统产业深度转型，培育发展新质生产力，将持续激发全社会绿色低碳发展内生动力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供更有力支撑。

  以“碳”启市，构建双向降碳格局

  走进武汉钢铁有限公司厂区，蓝天白云下生机盎然、遍地绿色，很难想见这里曾经粉尘漫天、烟囱林立的场景。自从进入碳排放市场以来，武钢不断推进环保和技改项目，主要污染物排放总量呈下降趋势。

  这一“绿色蝶变”，背后正是全国碳市场的有力牵引。

  “简单来说，碳市场就是为碳排放明码标价。”武汉钢铁有限公司低碳节能技术首席易祥说，国家每年为企业划定年度排碳额度，企业通过技改降耗减少排放，富余配额可上市交易变现，碳排放超标则需自费购买配额补齐缺口。

  这是在武汉举办的2026年中国碳市场大会现场（2026年9月15日摄）。新华社记者 肖艺九 摄

  武钢是全国碳市场纳入的典型企业代表之一。此次中国碳市场大会上公布的数据显示，截至今年8月底，全国碳市场累计纳入重点排放企业3680家，累计成交量9.61亿吨、成交额656.99亿元，市场规模和示范效应持续凸显。

  生态环境部主要负责同志表示，5年来，全国碳市场“四梁八柱”制度体系基本建成，市场活力和效能全面提升，数据质量持续巩固，国际交流合作走深走实，为加快经济社会发展全面绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和发挥了重要作用。

  气候变化问题关乎人类未来，控制碳排放是人类的共同责任。

  践行“双碳”承诺，中国积极探索以市场机制破解减排难题。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，首批纳入发电企业超过2000家，碳排放量超过40亿吨。这意味着，我国碳市场一经启动就成为全球最大碳市场。

  全国碳排放权交易市场采取“武汉登记—上海交易”的双城协同模式。上海环境能源交易所负责碳市场的交易撮合，并在收盘后，将交易数据传输至位于武汉的全国碳排放权注册登记结算系统。后者负责确权登记、交易结算和履约清缴。

  5年来，我国不断完善碳排放权市场交易制度。全国碳市场已扩围至钢铁、水泥、铝冶炼等行业，实现对全国65%以上二氧化碳排放量的有效管控。

  纯电动旅游船“长江三峡1”号驶离后，国网宜昌供电公司岸电运维人员对岸电设备进行巡检（2024年5月23日摄，无人机照片）。新华社记者 肖艺九 摄

  在强制碳市场稳步扩围的同时，自愿碳市场的交易也日趋活跃。全国温室气体自愿减排交易市场2024年1月启动，到今年8月底累计登记自愿减排项目41个，成交量2170.68万吨，成交额17.37亿元。

  生态环境部相关负责同志在大会上说，全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场共同构成了中国的碳市场体系，并迈入快速发展的新阶段，为实现碳达峰碳中和目标支撑作用日益凸显，成为中国积极应对气候变化、加快绿色转型的重要政策工具。

  以“碳”增效，释放产业发展红利

  市民骑行共享单车，通过手机应用程序记录碳减排量；排放企业通过有偿竞价获得配额，改进提升生产效率；金融机构创新碳配额质押贷款，为企业转型纾困赋能……日常生产生活中，一系列看似独立的场景，通过全国碳市场体系紧密串联。

  碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司董事长尹俊介绍，过去5年，碳交易机制有力撬动产业绿色转型发展，在管控温室气体排放、推动能源结构优化调整等方面的导向作用明显。

  湖北省宜昌市滨江公园灯塔广场一角（2026年5月13日摄，无人机照片）。该广场是在实施岸线复绿等综合措施后，由老旧码头改造而成。新华社记者 肖艺九 摄

  秋季的江汉平原，稻谷收割归仓，林木抚育修枝。在鄂西北最大火电厂湖北华电襄阳发电有限公司，昔日的农林废弃物秸秆、木屑等，正成为这家老牌火电企业减排增收的“金钥匙”。

  “过去碳配额不足就要从市场购买，改用生物质燃料后，我们卖出富余配额累计收益2500多万元，燃烧产生的生物炭加工成炭基复合肥，还能再增收几十万元。”公司董事长唐平良说。

  此次大会上发布的《全国碳市场发展报告（2026）》披露了一份碳市场“激励”发电行业的“减碳绩效账单”：5年来，全国碳排放权交易市场发电行业累计降低全社会减排成本约568亿元，为1173家技术先进企业创造减排收益356.9亿元。

  碳市场也为地方绿色发展开辟出新赛道、注入新动能。

  这是在江苏南通洋吕铁路物流基地拍摄的等待装船的新能源汽车（2026年5月29日摄，无人机照片）。新华社发（许丛军摄）

  大兴安岭林业集团公司漠河林业局地处祖国最北端，经营面积60万公顷，森林覆盖率达92.47%，碳汇资源富集。漠河林业局局长辛凌旭在大会论坛上说，当地抓住碳市场机遇，于2025年8月完成全国首个核证自愿减排量造林碳汇项目登记，预计总减排量24万吨二氧化碳当量，按照当前公开市场交易价格来算，估值在2400万元以上，成功交易后可为林区发展带来一笔可观的收益。

  放眼全国，碳市场带来的生态红利不断释放。

  国家发展改革委国家节能降碳中心副主任高虎在大会上介绍，“十四五”全国能耗强度和碳排放强度降低目标均顺利完成，为“十五五”期间开展碳排放双控打下坚实基础。

  以“碳”促绿，铺展美丽中国底色

  走进位于湖北黄石长江边的华新建材集团环保协同处置生产线，中控平台上实时显示着烟气指标、污染物排放等动态数据。这套自主研发的智能系统，把公司沿江百余家混凝土站和骨料工厂连成一体，并将每年产生的数百万吨生活垃圾、市政污泥等固废转化为生产所需热能，替代传统燃煤消耗。这套系统投入使用以来，企业每年减少二氧化碳排放200余万吨。

  华新建材集团于2014年纳入湖北碳排放权交易试点市场；2025年纳入全国碳排放权交易市场。其所在的湖北黄石是一座传统重工业城市，曾因污染重被称为“光灰城市”。近些年，通过推动钢铁、水泥行业的42家重点排放企业参与碳市场交易，推动蓝天、碧水、净土三大保卫战，全市生态质量指数连续多年保持一类。

  绿色转型是应对气候变化的必由之路，也是经济社会发展的新引擎。

  这是重庆市石柱县三星乡五斗村分布式光伏项目（2026年8月27日摄，无人机照片）。国家能源局9月1日宣布，我国光伏发电装机历史性超过煤电，成为装机规模最大的电源品类。新华社记者 黄伟 摄

  “十五五”规划纲要中，“加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国”单独成篇，要求加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标。

  “十五五”开局之年，绿色低碳转型迈出新的坚实步伐——

  今年以来，国家不断完善碳排放总量和强度双控制度体系，《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《碳达峰碳中和综合评价考核办法》《“十五五”碳达峰行动方案》等陆续出台，对“十五五”碳达峰各项工作作出全面部署。其中，对充分发挥节能降碳市场机制作用也作出系统安排。

  当前，核证自愿减排量应用场景持续拓宽，国家体育场（鸟巢）演唱会等大型活动使用核证自愿减排量抵消碳排放，吸引广大社会公众广泛参与绿色低碳行动。

  今年3月，全国温室气体自愿减排交易市场首个红树林营造项目“福建省霞浦县盐田乡和长春镇红树林植被修复项目”完成登记，为海洋碳汇价值实现探索可复制、可推广的实践路径，成为中国海洋生态系统保护修复领域的重要里程碑。

  展望未来，“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，也是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。

  这是已投入使用的西藏拉萨市罗布林卡超充站（2024年9月24日摄）。新华社记者 丁增尼达 摄

  生态环境部主要负责同志在大会上表示，将加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，为积极应对气候变化、建设美丽中国提供重要支撑。

  据了解，下一步，全国碳排放权交易市场将在现有四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

  蓝图清晰铺展，中国碳市场建设聚力前行，持续为绿色低碳转型注入制度动能。

  步履坚定不移。向着“双碳”目标奋力进发的中国，正以更加扎实有效的行动举措，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断厚植高质量发展的绿色底色。

  文字记者：沈虹冰、李鹏翔、徐海波、田中全、高敬

  海报设计：范昕祎