沪苏浙八市（区）与安徽八市“结对”近五年——从“单向帮扶”走到“双向获益”

阜阳、淮南、亳州、淮北、宿州、蚌埠、六安、滁州等皖北和沿淮8市国土面积、常住人口分别占安徽全省的50.8%、56.7%，而地区生产总值约占全省的40%，人均生产总值约为全省的70%。

发展落差往往是发展空间。2021年底，国家发展改革委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，明确沪苏浙8个市（区）结对合作帮扶安徽的这8个市。

过去靠资金注入，靠项目输血，但往往效果不够明显。2021年启动的结对合作帮扶，不是传统意义上的“给钱给物”，而是产业协同、要素流动、制度创新，让皖北在长三角产业链中更好地找到自己的位置。

近5年过去了，合作向多领域、深层次拓展，取得了显著成果：

安徽的8个市累计选派136名干部赴结对城市政府机关、开发区、企事业单位等挂职锻炼，沪苏浙结对城市累计派出86名干部到皖北交流挂职。

沪苏浙与这8个安徽城市建设的各类省际合作园区累计落地项目451个、项目总投资达1158.73亿元。

在合作中，沪苏浙获得了产业转移的空间、稳定的劳动力供给和广阔的市场腹地；皖北获得了资本、技术、管理和公共服务，内生发展动力不断增强。

这些年的实践表明，沪苏浙结对合作帮扶皖北，不只是单向的“谁帮谁”，而是双向的“同获益”。

这种新型区域协同发展的关系，正在落地、开花、结果。

更重要的是，这场实践探索出一套跨区域协同发展的制度安排：飞地园区、利益分享、金融合作、民生共享。这些制度创新，为全国区域协调发展提供了可借鉴的“长三角样本”。

利益分享如何机制化

产业合作，是结对合作帮扶的“重头戏”。省际合作园区，成为沪苏浙城市与安徽8市之间紧密“牵手”的载体平台。

走进位于六安市金安区的六松现代产业园，安徽曼盛包装有限公司生产车间内，自动化生产线正高速运转，将一颗颗塑料颗粒加工成薯片筒盖。

曼盛包装中国总部坐落于上海市松江区新桥镇。3年前，新桥镇了解到公司的扩产需求后，第一时间向其引荐了松江和六安共建的六松现代产业园。

一旦有外溢项目，上海松江的各行政事业单位、国有企业都会积极推荐其落户六松现代产业园，这不仅是因为六安与松江有结对帮扶合作关系，更源于一个“财税收益分成、统计数据分算”的利益共享机制。

2024年11月，松江区和六安市签订《六松现代产业园利益共享机制协议》。2025年2月，安徽省与上海市统计、发展改革部门联合印发《六松现代产业园（金安经济开发区）统计数据分算使用办法（试行）》。

如何分成、分算？据了解，六松现代产业园在全国创新建立跨省“财税收益分成、统计数据分算”利益共享机制，对项目产生的增值税、企业所得税六安市、金安区两级实际留存部分及固定资产投资、工业投资、规上工业产值、增加值及营业收入等统计数据，按六安市占60%、松江区占40%比例分成。该机制还在闵行·淮南科创产业园、上海市工业综合开发区东方美谷亳州产业园复制推广。

“这是跨省域合作的一次新尝试，我们对六安的帮扶不再是单方面‘输血’，而是合作共赢。与六安的协同发展推动了产业跨区域转移共赢。”上海松江区派驻六安挂职干部、安徽六松现代产业园区运营管理有限公司总经理沈家林表示，利益共享机制破解了产业跨区域转移中“转出地怕流失、承接地招商难”的难题。

目前，该园区已落地亿元以上项目12个，总投资71.88亿元。

利益共享、股份合作、委托经营、合资共管……各省际产业园合作园区纷纷探索制度创新，打破行政壁垒，让结对合作帮扶有了产业协作的“升级版”。

借“园”腾飞，借“梯”登高。皖北与沪苏浙的跨省协作已跨越地理边界，逐步构建起互融互补的现代化产业发展新格局。

金融和资本如何联动赋能

企业融资难、融资贵，曾是制约发展的痛点。结对合作帮扶，把金融“活水”引到了安徽8市。这其中，涌现不少成功合作的典型案例。

比如，淮北市认缴出资1亿元与徐州市共同设立总规模20亿元的淮海经济区投资基金，联动徐州产业发展引导基金等，在淮北构建“1只区域母基金+4只区县子基金”架构，招引落地产业项目18个，基金累计投资额5.67亿元，覆盖新能源材料、精密制造、智能巡检等多个高附加值产业。

再比如，宁波市与蚌埠市以金融一体化支撑产业一体化，推动交通银行蚌埠分行与宁波分行签署跨区域联合授信标准化协议，构建“金融协同—产业联动—区域共赢”的良性发展机制，有效提升企业融资便利度，推动蚌埠金融服务体系向专业化、精细化加速升级。

这样的例子还有很多，在皖北，金融、资本的联动赋能之路正越走越宽。其中，金融机构探索联合授信、银团贷款等服务模式，截至2025年底，安徽8市金融机构累计为沪苏浙结对合作项目授信199.64亿元、贷款余额74.34亿元，有效缓解企业融资压力。

在产业基金合作方面，结对城市深化产业基金跨区域合作，截至2025年底，结对城市联合设立专项产业合作基金总规模达21.3亿元；充分发挥资本撬动作用，依托合作基金开展产业链协作，累计落地产业项目37个，项目总投资95.97亿元，推动沪苏浙资本优势与皖北产业空间优势深度对接，为皖北产业转型升级提供坚实资本支撑。

教育医疗资源如何共享

今年5月，江苏师范大学附属相山实验学校门口，学生陈晓梦坐着电动车前来上学。从家到学校，乘电动车只需几分钟。

当初选择学校，陈晓梦的妈妈孙志勤没少纠结:“也看了其他学校。最终选择江苏师大相山附校的原因一个是新，一个是近。”

“新学校，教学理念和教育资源都挺好，孩子的学习劲头很足，我下班后也能赶回来给孩子做饭，一点不耽误。”孙志勤说。

2022年，淮北市相山区政府与位于江苏省徐州市的江苏师范大学合作，成立江苏师范大学附属相山实验学校。这对于淮北家长而言是一件喜事：孩子在家门口，就能享受到来自江苏徐州的优质教育资源。

“这份‘福利’，也是长三角一体化发展的红利。”江苏师范大学附属相山实验学校党支部书记、校长董天介绍，“淮北市相山区负责基础设施建设，江苏师范大学提供优质教育资源以及管理团队，两地充分发挥合作优势，通过开展常态化教研、集体备课、校本培训、一课三磨、各附校间同课异构等系列活动，促进学校教师快速成长，提升素质教育的能力。”

该校现有在校学生1500余人，2025年首届中考普高率突破75%、高于皖北平均水平，办学成效显著。

教育协作让孩子们在家门口上好学，而医疗共享则让基层群众在县域内就好医。

“我们通过长三角（上海）智慧互联网医院平台，与复旦大学附属华山医院实现云端对接，邀请上海专家远程‘把脉’。”霍邱县人民医院副院长罗亨明说，以一位老年患者为例，在明确病情和手术指征后，华山医院开通绿色通道，让患者直接入院手术，告别了以往“挂号排长队、床位等半月”的求医困境。

如今，这张“云端协作网”越织越密，霍邱县已与12家上海知名医院建立常态化远程会诊机制。当地群众在家门口就能享受到上海的顶尖医疗服务，真切感受到了长三角民生协作的温度。

在教育合作方面，结对城市中累计153所学校建立结对合作关系，覆盖多学段办学场景，推动沪苏浙优质教育资源向皖北辐射延伸。安徽8市每年选派校长、园长及骨干教师赴沪苏浙跟班培训、研学深造，吸收先进办学理念与教学方法，有效带动区域教育教学理念更新与骨干师资能力提升。

聚焦医疗合作，皖北地区积极引入沪苏浙优质医疗资源，合作医院数量从2022年10家增至2025年69家；持续深化医护交流，安徽8市常态化选派医护人员赴沪苏浙跟班进修，学习先进诊疗理念、临床技术与医院管理经验。

从产业园区到金融活水，从教育医疗到干部交流，近五年的实践已让结对合作帮扶从“输血”走向“造血”，从“帮扶”走向“共赢”，为区域协调发展蹚出了一条可复制、可持续的新路。（记者 王弘毅）